“堅持綠色發展”理論研討會發言摘編【5】

　以供給側改革推進“兩型社會”建設

　　游達明

　　“十三五”規劃綱要指出，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型社會。“兩型社會”建設的本質是綠色發展，要求減少能源資源消耗和生態環境破壞，擴大有效供給，減少無效供給，增強創新驅動力，提高全要素生產率。這與供給側結構性改革的要義是一致的。當前，應通過供給側結構性改革推進“兩型社會”建設的主體改革、要素改革和市場化改革。

　　推進“兩型社會”建設主體改革。“兩型社會”建設需要全社會共同行動。供給側結構性改革能夠有力推動相關主體加快自身改革創新，形成全社會共創共建共享“兩型社會”的生動局面。政府應積極推進以簡政放權、放管結合、優化服務為重點的行政管理體制改革，構建適應“兩型社會”建設要求的政策支撐體系和考核評價體系。企業應大力推進綠色轉型升級，形成系統的資源環境管理辦法，主動應用綠色技術，推進節能減排、清潔生產，實現整個生產流程低碳化、循環化，以提高生產效率和經濟效益、降低能源資源消耗和環境污染。個人應樹立綠色發展理念，形成綠色低碳、勤儉節約、文明健康的生活方式與消費模式。

　　推進“兩型社會”建設要素改革。優化要素投入結構，將各種要素的潛力充分釋放出來，提高全要素生產率，是供給側結構性改革的重點，也是推進“兩型社會”建設的重要內容。為此，應推進生態技術創新，支持綠色技術研發和推廣，促進低碳產業發展，提高生態技術對經濟發展的貢獻率﹔促進人力資本提升，推進人才制度改革，調動人才積極性，提高勞動生產率﹔構建綠色金融體系，加大綠色金融政策引導作用，健全綠色金融法律法規，引導資金流向節約資源技術開發和生態環境保護產業﹔強化資源高效利用，通過土地制度改革、自然資源產權制度改革等，提高土地利用效率，減少資源消耗和浪費﹔推進環境制度改革，健全統一監管、分工負責和國家監察、地方監管、單位負責的監管體系，建立重點生態功能區產業准入負面清單制度，完善環境信息公開制度。

　　推進“兩型社會”建設市場化改革。能源、資源和環境是經濟社會發展必不可少的投入。以最小投入獲得最大產出是供給側結構性改革的要求，也是“兩型社會”建設的重點。為此，應推進市場化改革，充分發揮市場機制的作用。一是推進要素市場化改革，矯正要素價格扭曲。二是建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度、環境風險責任保險制度、橫向和流域生態補償制度等。三是建立價格杠杆調節機制，實行綠色電價、差別電價、可再生能源電價附加政策，改革上網電價形成機制，推進分質供水和階梯式水價改革等。

　　（作者為中南大學“兩型社會”研究院副院長）