鄭新立：牢固樹立並貫徹落實新發展理念

　　“十三五”規劃綱要的一個鮮明特色，就是緊緊圍繞黨的十八屆五中全會精神，突出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。牢固樹立並貫徹落實新發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革，是到2020年實現全面建成小康社會目標的根本保証，對我國經濟社會長期持續健康發展具有重大深遠意義。

　　一、堅持創新發展，發揮科技創新的引領作用

　　黨的十八屆五中全會通過的《建議》指出：“創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。”對創新的這一論述，把創新的重要性提升到了新的高度，拓展了創新的內涵，並對貫徹落實創新發展理念提出了總體要求。

　　理論創新是社會發展和變革的先導。理論來源於實踐，又高於實踐、指導實踐。實踐永不停息，理論之樹常青。我們要把社會主義事業不斷推向前進，必須有正確的理論指導。改革開放38年來，我們之所以取得舉世矚目的發展成就，首先得益於與時俱進地發展馬克思主義，形成了指導改革開放實踐的中國特色社會主義理論體系。在新的歷史時期，我們要把改革開放的偉大事業繼續推向前進，需要堅持推進中國特色社會主義理論創新，不斷對經濟發展、國家治理、文化繁榮、社會和諧、生態文明、黨的建設、國際合作等各個方面的實踐經驗做出新的概括，把感性認識上升到理性認識，提高改革發展的自覺性、前瞻性、有效性。

　　制度創新是持續創新的保障。人是生產力中最活躍的因素。在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，隻有堅持把發展的基點放在創新上，加快形成有利於創新的體制機制，才能調動起每個人的積極性，讓創新在全社會蔚然成風。制度創新就是通過全面深化改革，破除制約創新的思想障礙和制度藩籬，促進科技創新、理論創新、文化創新全面融合，打通科技創新和經濟社會發展之間的通道，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，激發各類市場主體的創造力，釋放巨大的發展潛能。創新注重的是解決發展動力問題，要按照黨的十八屆三中全會關於全面深化改革的要求，積極進行制度創新。通過制度創新，把實踐証明行之有效的改革措施相對固定下來，逐步形成一套符合社會主義市場經濟要求的比較成熟定型的制度體系。

　　科技創新是全面創新的主要引領。提高科技創新能力，建設創新型國家，是實現經濟轉型升級的根本途徑，是推進供給側結構性改革的核心。美國能夠長期保持全球科技領先地位，根本原因就是形成了激勵科技創新的環境。一方面，重視發揮市場機制作用。在美國，企業不創新就難以生存下去。美國擁有世界上最發達的風險投資體系，在科技創新的萌芽階段、完善階段以及工程化、產業化階段，分別有天使投資、種子基金、風險投資（VC）、私募股權投資（PE）、創業板市場等，為創新者提供全過程的金融服務。另一方面，重視發揮政府作用。美國政府在不同時期提出有重大帶動意義的創新工程，與企業合力攻堅，帶動了全球科技進步。比如，美國政府提出的曼哈頓工程帶動了核工業發展，星球大戰計劃帶動了航天航空業發展，信息高速公路工程帶動了互聯網的發展，正在實施的新能源計劃和制造業復興計劃，也將帶動相關產業發展。我們要推動創新型國家建設，縮小同美國在科技上的差距，就應當先把他們的做法學過來，充分發揮市場與政府在創新上的協同作用。

　　文化創新是一個民族永葆生命力的重要基礎。中華民族勤勞勇敢，富有創新精神，創造了燦爛的中華文明。創新精神是中華文明歷經幾千年而更加璀璨的根本原因。當今世界，創新正在引領全球變革，給中國發揮文化資源豐富優勢，從各個方面迎頭趕上西方發達國家提供了歷史機遇。“十三五”時期，我們要緊緊圍繞文化強國建設，充分利用我國豐富的文化資源，大力推進文化創新，以文化創新帶動各方面創新，使中國文化和中國創造逐步走向世界，不斷增強我國文化軟實力和創新驅動發展能力。

　　二、堅持協調發展，著力加快農村、中西部和社會發展

　　協調是持續健康發展的內在要求。當前，我國城鄉發展差距過大，是經濟發展中面臨的突出矛盾。中西部地區與東部地區的差距，主要體現在農村發展差距上。因此，區域差距的本質也是城鄉差距。近幾年，我國農村居民收入增長速度超過城鎮，這是一大亮點。但是，城鄉居民人均收入比仍高達2.7︰1，多渠道增加農民收入，特別是盡快提高中西部地區農民收入，成為“十三五”時期必須著力解決的問題。

　　縮小城鄉差距，關鍵在推動城鄉發展一體化，包括農業現代化、新農村建設和農民工市民化。這是中國當前發展的最大潛力所在。習近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是農村貧困地區”﹔“我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統籌城鄉關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果”﹔“目標是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化”。這些重要論述，為推進城鄉發展一體化指明了方向，抓住了實現城鄉區域協調發展的關鍵，應當引起高度重視，並在發展實踐中全面貫徹落實。

　　城鄉居民基本權益平等化是城鄉發展一體化的前提條件。目前城鄉居民基本權益不平等集中體現在兩個方面。一是財產權不平等。城市的生產資料和消費資料已全部商品化，包括國家、集體和個人所有和使用的土地、廠房、設備、住宅等，都允許在市場上自由流通。而農村的土地、住宅等產權制度仍不完善，農戶對土地和房產等的財產權仍未落實。因此，農民就不能像城裡人一樣享受城市化過程中不動產增值的收益。這是城鄉居民基本權益上最大的不平等，是城鄉居民收入差距拉大的重要原因。二是戶籍制度中隱含的福利不平等。盡管2.8億農民工為城市建設做出了巨大貢獻，但是由於農村戶口身份，他們享受不到城市戶口所附加的各類社會保障和公共服務。黨的十八屆三中全會《決定》提出：“賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”﹔“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道”﹔“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。這三項改革是農村土地制度和住宅制度的重大突破，賦予了農村土地和農民住房以商品屬性，明確了農戶對自己住房的所有權、對承包地和宅基地的法人財產權，為發揮市場對農村土地資源配置的決定性作用、促進土地資源節約集約利用提供了體制保障，為農民在城鄉之間自主選擇居住地和戶籍、通過轉讓包括宅基地在內的土地使用權和房產獲得財產性收入打開了一扇大門。“十三五”期間，如果能做到以農村土地用益物權為抵押撬動銀行貸款和社會投資，投入農業現代化、新農村建設和農民工市民化，將在城市資本的堰塞湖上打開一個缺口，由此激發出的巨大需求潛力不僅可以對穩增長發揮重要作用，而且將使農村面貌發生重大變化，推動城鄉收入差距大幅縮小。

　　社會發展滯后於經濟發展，是結構性矛盾的又一表現，主要體現在教育、醫療、社會保障、市政、文化、體育、信息等公共服務滿足不了廣大人民需要。公共服務供給短缺，原因在於過去主要靠財政投入，財力不足導致發展緩慢。“十三五”時期，要大力改革投資體制，推行政府和社會資本合作模式，使公共服務投資也能獲取合理回報。這樣，就能把社會資本和銀行貸款吸引到公共服務建設上來，對擴內需、穩增長、調結構也將發揮重要作用。

　　三、堅持綠色發展，把環保產業培育成支柱產業

　　綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。樹立綠色發展理念，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。從當前實踐看，把節能環保產業培育成我國發展的一大支柱產業，是“十三五”時期我國實現綠色發展的根本舉措。建設美麗中國，為人民提供清潔的空氣、干淨的水、舒適宜居的環境，是全國人民的殷切期盼，也是黨中央作出的庄嚴承諾。實現這一目標，關鍵在於建立有利於綠色發展的體制機制，能夠把社會資本和銀行貸款吸引到環境治理上來，使環保產業成為一個新的投資熱點和經濟增長點。黨的十八屆三中全會提出要加快建立生態文明制度，包括資源有償使用制度、生態補償制度、誰污染誰付費制度和第三方治理制度等，其核心就是建立公共產品的價值補償機制，使投資環境治理和環保科技研發能夠獲得合理回報。同時，要完善污染物排放標准，並建立嚴格的監督檢查制度，使所有企業都處在同一起跑線上，絕不讓認真執行排放標准的企業吃虧、弄虛作假偷排的企業獲利。事實上，我國環境治理，既不缺技術，也不缺資金，缺的就是一個機制。今年的政府工作報告，把推動綠色發展的重點放在建立治理污染的體制機制上，增強了人民對改善環境的信心。更要看到，用發展環保產業的辦法來治理環境，也打消了一部分人在認識上的顧慮，不再認為增加環境治理的投資必然會減緩經濟增長速度。把環保產業培育為支柱產業，把清潔的空氣、干淨的水、優美的環境等共享產品也計算為GDP，是我們在發展認識上的一個飛躍，必將帶來生態環境的改善，還我藍天碧水定能盡快得以實現。

　　四、堅持開放發展，發展更高層次的開放型經濟

　　開放是國家繁榮發展的必由之路。“十三五”規劃綱要提出了發展更高層次的開放型經濟的目標，這是適應我國經濟已經深度融入世界經濟的趨勢提出來的，是進一步提高對外開放水平的要求。發展更高層次的開放型經濟，首先，要搞好內外需協調，堅持進出口平衡，引進來與走出去並重，引資和引技引智並舉，更好地利用兩個市場、兩種資源。要優化出口結構，提高出口商品的附加值和技術含量，逐步實現從出口勞動、資源密集型產品為主向出口技術、資本、知識密集型產品為主轉變。要擴大服務出口，盡快改變服務貿易逆差的局面。在全球市場疲軟的情況下，要通過擴大海外投資，創造出口需求，努力以資本輸出帶動商品、勞務出口﹔通過國際並購，利用國外企業的技術資源和國際營銷網絡，提高國內企業的技術創新能力和國際經營能力﹔通過購買海外能源資源的勘探開發權，打破未來我國經濟發展面臨的能源資源瓶頸﹔通過到海外搞加工貿易，帶動國內零部件出口﹔通過到國外承攬工程，帶動國內建筑材料和工程設備出口。要通過海外投資，針對進口的大宗物資，如石油、鐵礦石、大豆、棉花、棕櫚油等，建立穩定的海外生產供應基地和港口、倉儲、運輸設施。其次，要以“一帶一路”建設為統領，擴大同沿線國家的經濟合作，開拓對外開放的新局面。第三，要擴大金融業雙向開放，一方面圍繞人民幣國際化，擴大人民幣作為國際貿易、投資結算工具和儲備貨幣在海外的流通量，擴大人民幣與其他國家的雙邊互換規模﹔另一方面在提高國內金融市場開放水平的同時，鼓勵國內商業銀行到海外設立分支機構。第四，要積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在國際經濟規則制定中的制度性話語權，同時重視加強宏觀經濟政策的國際協調，為世界經濟的穩定作出應有貢獻。

　　五、堅持共享發展，讓全體人民共同邁入小康社會

　　共享是中國特色社會主義的本質要求。《建議》提出堅持人民主體地位的原則，強調要堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。經過38年的改革發展，我國人民的生活水平有了很大提高，但不容忽視的是，居民收入差距拉大，基尼系數處於較高水平。早在改革開放初期，鄧小平同志就提出了實現小康社會的政策步驟，允許一部分人一部分地區先富起來，通過先富幫后富，最終實現共同富裕。現在，我國經濟發展不斷邁上新台階，綜合國力獲得了大幅提高，已經到了突出強調共同富裕的發展階段。樹立共享發展理念，就是要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。“十三五”時期，落實共享發展理念、堅持共享發展，當務之急是打贏脫貧攻堅戰，把精准扶貧、精准脫貧作為全面建成小康社會的戰略重點，決戰決勝實現農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。要通過實施脫貧攻堅工程，實施精准扶貧、精准脫貧，變輸血為造血，著力提高農村貧困人口的就業能力，提高農村低收入人群的收入水平。現在，很多沿海城市都存在招工難現象。通過職業技能培訓，使每一個勞動力都能掌握一門勞動技能，鼓勵異地就業，是脫貧致富的捷徑。對那些缺乏勞動力的困難家庭，全部或部分喪失勞動能力的貧困人口，則宜採取社會保障兜底的方式，全部納入低保覆蓋范圍，使他們也能過上體面的生活。這是社會主義制度優越性的根本體現。

　　創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是一個完整、嚴密、具有內在聯系的體系。創新發展在發展全局中起著引領作用，協調發展構成發展的平衡機制，綠色發展體現著發展的質量要求，開放發展是贏得國際競爭新優勢的現實需要，共享發展是推動發展的根本力量。隻要在改革發展實踐中牢固樹立並貫徹落實新發展理念，我國經濟發展就能在創新的引領下始終保持充沛動力，在協調的平衡機制作用下避免搖擺和波動，在綠色的發展約束下更可持續，在開放的推動下實現與世界的合作共贏，在共享的激勵下不斷朝著全體人民共同富裕目標前進。新發展理念的提出，標志著我們黨對中國特色社會主義經濟發展規律的認識提高到了新水平，是當代中國共產黨人對馬克思主義發展理論的創造性貢獻。我們堅信，在新發展理念的指引下，我國經濟將猶如一列全速前進的高速列車，平穩、安全地行駛在中國特色社會主義道路上。