行政審批局將帶來什麼——訪中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱

　　2015年12月，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2015—2020）》，確定了法治政府建設的總藍圖，對於推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。本報記者採訪專家學者，深入解讀《綱要》，敬請關注。

　　——編 者

　　《法治政府建設實施綱要（2015—2020）》就“依法全面履行政府職能”作出明確部署，其中要求“加快推進相對集中行政許可權工作，支持地方開展相對集中許可權改革試點”。如何理解該項改革試點的重要意義？該項改革試點又會給政府治理、社會生活帶來哪些改變？記者採訪了中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱。

　　問：為什麼要推進這項改革試點，旨在解決什麼問題？

　　答：此項改革試點，是我國行政審批制度改革的全新嘗試，是加快轉變政府職能的有益探索，是政府治理體制機制的重大變革。去年3月，中央編辦、國務院法制辦聯合印發通知，要求在全國8個省份開展改革試點。總體來說，該項改革試點旨在解決以往存在的幾個突出症結：行政審批權過於分散，群眾辦事需要跑很多部門，蓋很多公章，極不方便﹔審批程序不規范、流程不公開，甚至存在暗箱操作，容易滋生貪污腐敗。這給社會生活帶來很多不便，不利於激發市場和社會活力。

　　此外，近些年來，雖然很多地方建立了行政服務中心，把各個職能部門的行政審批事項辦理集中到一個物理空間。但這只是一種形式改變，並沒有產生實質性變化，群眾辦事隻不過是從以往的“往各個部門跑斷腿”變成了如今的“在各個窗口反復折騰”。這也是亟須研究和解決的問題。

　　問：結合您的觀察與思考，談談對“相對集中”的理解。

　　答：“相對集中”的關鍵在於行政審批事項的相對集中。在大多數改革試點省份，凡是與企業審批、民生服務有關的行政審批事項，都正在進行“相對集中”，並且主要有兩種形式：一種是行政審批體制機制發生重大改變，通過設立專門的行政審批局，使得以往各部門的“分散審批”轉變為“集中審批”。比如在江蘇盱眙，175個審批事項原來涉及21個部門、240個科室、51個公章，如今全部集中到行政審批局、4個專業科室，並且實現了“一個公章管到底”。

　　另一種是審批方式的改變，通過信息化手段，在行政服務中心實現“前台統一受理，后台分類審批”，最大限度地方便群眾，比如在廣東佛山，與民生服務有關的200余項行政審批事項，基本實現了轄區內各個行政服務大廳的“一窗辦理”。

　　行政審批事項的“相對集中”，離不開一些配套制度的建立健全。如今，有些地方的業務流程也在優化升級，減少審批環節，嚴格審批時限﹔有些地方著力清理整頓中介服務機構，科學界定中介服務事項，規范中介服務市場，努力解決“紅頂中介”等不良現象。

　　問：為了加快推進改革試點，下一步還應該注意哪些問題？

　　答：“改革於法有據”是近年來全面深化改革的重要原則，相對集中行政許可權改革試點也要予以遵循。下一步應該邊試點邊研究“相對集中”的法律依據，特別有些地方設立行政審批局，工商、質檢等部門的職責該如何重新設定，亟須法律的進一步銜接。

　　其次，“相對集中”對行政審批工作提出了新的更高要求，行政審批機構、工作人員能否勝任工作崗位，特別是對於一些較為專業的行政審批事項，是否具備相應的學識背景？這也是值得研究的問題。

　　以往，我們強調“誰審批誰監管”，如今“相對集中”后，審批與監管出現職能分離，這需要加強行政審批部門與職能部門的協調對接，避免出現權責不清、相互推諉、監管空白。

　　改革的根本目的在於便民惠民，下一步還可以考慮加強信息化建設，通過業務升級、網上辦事，讓群眾少跑腿，讓數據多跑路。