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一看房,二看糧,三看勞動力,四看讀書郎

識真貧才能精准扶貧

李  裴  羅  凌

2015年12月24日07:22    來源:人民網-人民日報

  扶貧開發的基本對象是貧困人口。但實際工作中,不少地方對於誰是貧困人口、分布在哪裡、致貧原因何在等問題並不十分清楚。習近平同志指出,堅持精准扶貧,不能“手榴彈炸跳蚤”。貫徹落實中央精准扶貧要求,亟須摸清貧困底數,使扶貧工作有的放矢。2014年以來,貴州省威寧縣迤那鎮進行了一次全鎮摸底調查,探索出“一看房,二看糧,三看勞動力強不強,四看家中有沒有讀書郎”的“四看識真貧”方法,並有針對性地開展扶貧工作,有效降低了貧困發生率,明顯提高了農民收入。

  一看房,就是了解農戶住房條件和生活環境。調查農戶住房面積、結構和建房時間等情況,並考察其交通便利情況和衣飾穿著等,有助於掌握農戶貧困情況、致貧原因和發展潛力。迤那鎮在調查中發現,有35%的農戶居住分散且遠離場鎮,缺水缺電,交通不便,自然環境較差,發展受到嚴重制約。針對這種情況,採取農戶(村)自測—農戶(村)申請—入戶(村)調查—村級評議—回訪統計—審核確認的方式,確定危房改造和生態移民戶,並張榜公示。幾年來,迤那鎮先后有5172戶貧困戶的危房得到改造,惠及群眾21415人﹔有424戶生態移民戶搬遷至迤那小城鎮,惠及群眾1863人。

  二看糧,就是了解農戶耕地及收成情況和生產生活條件。通過調查農戶耕地面積、有效灌溉面積、牧草地面積、商品用經濟作物面積等,估算其收入情況,結合生產生活條件判斷其貧困程度。調查發現,迤那鎮有13%的農戶剛剛越過貧困線,容易因災害等返貧﹔有25%的貧困戶生產資金投入甚微,缺乏種養殖技術,脫貧難度很大。針對這種情況,改變資金分配方式,採取直接補助、先建后補、以獎代補等方式培育產業﹔明確資金支持重點,主要用於中藥材種植、生態養殖、基礎設施建設以及提高貧困群眾素質等方面﹔堅持資金到戶,把各種補助資金打到農戶銀行卡上,讓農戶清楚自己得到了什麼扶持、得到了多少扶持,從而積極投入生產。

  三看勞動力強不強,就是了解農戶勞動力強弱和掌握生產技能情況。通過調查貧困戶勞動力文化程度、年齡結構、身體狀況、打工狀況、生產技能等,估算其年收入和發展能力。調查發現,迤那鎮有5%的家庭有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員,有3%的貧困戶家庭成員長期生病或患重病,不僅不能通過勞動獲得收入,而且要支付醫療費用。針對這種情況,大力開展技能培訓,堅持脫貧致富需要什麼就教什麼。同時,選派165名干部與貧困戶進行結對幫扶,對勞動能力較弱的農戶給予特別幫扶,如開辦“惠農通”業務點,補貼生產生活資金,幫助其完成必要設施建設等,明顯改善了其生產生活條件。

  四看家中有沒有讀書郎,就是了解農戶可持續發展能力和掌握科技知識情況。習近平同志強調:“扶貧先扶智,絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上,堅決阻止貧困代際傳遞。”調查發現,迤那鎮有11%的貧困人口因貧失學,又因失學而成為新一代貧困人口﹔有8%的家庭因供養子女讀書而致貧。針對這種情況,著眼標本兼治,建立精准扶貧台賬。對家中有初中生和小學生的,選配干部、教師結對幫扶,切實幫助其解決生活、學習中的困難﹔對家中有高中及以上就讀生的,通過爭取助學工程、協調金融部門給予助學貸款、聯系社會愛心人士結對幫扶,減輕其學費負擔,幫助其順利完成學業。

  (作者單位:中共貴州省委政策研究室)


  《 人民日報 》( 2015年12月24日 07 版)

(責編:楊麗娜、謝磊)
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