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破解環境治理五大難題

建設人與自然和諧的美麗城鎮

秦  臻

2015年09月14日08:05    來源:人民網-人民日報

  城鎮化一旦背離尊重自然、順應自然、保護自然的理念,超出資源環境承載能力,就會給城鎮治理帶來諸多難題,造成發展不可持續。走新型城鎮化道路,必須改善城鎮生態環境質量、提高城鎮建設水平,破解環境治理難題,建設人與自然和諧相處的美麗城鎮。

  實行最嚴格的環境考核監管,破解GDP至上慣性難題。中央一再強調努力提高經濟增長的質量和效益,不唯GDP。但在新的考核機制尚不健全的情況下,有些地區GDP競爭慣性仍未剎住,環境保護要求往往成為一紙空文。對此,必須把生態文明理念融入城鎮化全過程、各方面,實行最嚴格的環境考核監管制度,把生態效益納入各地城鎮化評價體系,實行一票否決。建立資源環境承載能力監測預警機制,對飲用水源保護區、生態環境脆弱地區、環境污染指標嚴重超標地區實行限制性開發政策。

  建立市場化生態補償機制,破解環境治理主體缺失難題。生態環境是典型的公共產品,政府是環境保護的責任主體。但是,這並不意味著政府是付費主體,否則環境治理就會面臨公地悲劇。因此,應建立市場化的生態補償機制,形成“誰保護誰受益、誰損害誰補償”的利益導向,建立體現資源稀缺程度、生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。應加快自然資源及其產品價格改革﹔對水流、森林、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記,形成歸屬清晰、權責明確、定價合理、監管有效的自然資源資產產權制度﹔逐步將資源稅擴展到各種自然生態空間佔用領域。政府作為環境保護的責任主體,應發揮建立、培育、規范環境資源市場和完善相關法律法規的主導作用。

  加強環保知識普及,破解公眾環保責任意識薄弱難題。當前,公眾環保意識逐步提高,但環保參與度還不高,很多人環保責任意識淡薄,希望別人保護環境,自己卻不願付出努力。必須加強環保知識普及和宣傳教育,倡導樹立保護環境從自身做起的責任意識。還應看到,一些城鎮亂拆亂建現象屢禁不止,城鎮臟亂差的地方長期得不到治理。在惡劣的生活環境下,人們很難樹立環保責任意識。這就需要盡力改善城鄉居民生活環境,為人們積極參與環保創造良好條件。

  發揮政府資金杠杆作用,破解中小城鎮環保設施建設滯后難題。我國大部分中小城鎮面臨環保投入長期欠賬的問題。應充分發揮政府資金的杠杆作用,採取對符合條件的第三方治理企業給予稅收優惠、項目補貼以及市場化的基金運作等方式,廣泛吸引社會資金參與環保設施建設,形成多元化、多渠道、多層次的中小城鎮和農村環境基礎設施建設運營格局。同時,引導社會環境公共資源均衡配置,實現區域環境基礎設施資源共享,逐步化解優質公共資源過度集中於大城市的痼疾。

  聯動執法,破解環境執法能力不足難題。傳統環境管理在職能劃分和事權財權分配上存在交叉、缺位和責權不清問題,也缺少有效協調機制和解決跨領域、跨地區問題的制度安排,加之環境執法專業人員不足,導致環境執法面臨諸多困難。對此,可以考慮建立環保執法聯動工作機制,整合司法、行政、社會組織等各方面資源,破解環境執法能力不足難題。同時,加大對環境執法能力建設的投入,逐步改善執法手段和條件。

  (作者單位:西南財經大學)  


  《 人民日報 》( 2015年09月14日 07 版)

(責編:萬鵬、謝磊)
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