巴音朝魯：以“四個全面”統領振興發展

　　今年以來，習近平同志多次就振興東北地區等老工業基地發表重要講話。日前，他來到吉林，就振興東北地區等老工業基地、謀劃好“十三五”時期經濟社會發展進行調研考察，希望吉林深入實施東北地區等老工業基地振興戰略，在適應經濟發展新常態中尋求新突破，在振興老工業基地中積聚新動能，在提高社會治理能力中取得新進展，不斷朝著振興發展的目標邁進。這些重要指示精神站在協調推進“四個全面”戰略布局的高度，為吉林等老工業基地振興發展提供根本遵循。我們要深入學習領會、認真貫徹落實，以“四個全面”統領吉林振興發展。

　　全面建成小康社會，努力使老工業基地煥發新生機

　　習近平同志強調：“東北地區等老工業基地振興戰略要一以貫之抓，同時東北老工業基地振興要在新形勢下、新起點上開始新征程。”中央實施振興東北地區等老工業基地戰略以來，吉林振興發展取得巨大成就，但相對欠發達仍是吉林的基本省情，吉林尚未完全從老工業基地的體制性、結構性矛盾中走出來﹔隨著我國經濟向更高形態演化，又面臨一系列新情況新問題新挑戰。解決這些矛盾和問題，歸根結底要靠發展。全面建成小康社會從根本上講就是發展問題，我們要以此為奮斗目標和戰略抓手，努力使老工業基地煥發新生機。

　　加快經濟結構調整。結構調整是經濟發展的主題，對於老工業基地來說更是刻不容緩的關鍵課題。在需求結構上，下大力氣推動投資、消費、出口“三駕馬車”協同發力，著力培育形成經濟發展的“混合動力”。在產業結構上，下大力氣促進三次產業協調發展，抓好支柱產業振興、優勢產業發展、新興產業培育、服務業提升“四大工程”，著力形成經濟持續健康發展的“多業支撐”。在區域結構上，下大力氣促進東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區、西部生態經濟區協調發展，形成各具特色、良性互動的區域發展新格局。吉林當前所處的發展階段決定了投資是支撐發展的重要力量，也是加快結構調整的重要抓手。努力通過精准有效的項目建設，以增量帶動盤活優化存量，促進結構調整升級、發展方式轉變，為全面建成小康社會打下牢固經濟基礎。

　　實施創新驅動發展戰略。習近平同志強調，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。實現全面建成小康社會目標，必須培育新的增長動力和競爭優勢，充分發揮創新引領發展的第一動力作用。充分發揮吉林科技資源優勢，緊緊圍繞創新能力不足、成果轉化不暢等突出問題，瞄准發展大勢、緊盯市場走向、聚焦吉林未來，做好“有中生新”“無中生有”文章，多謀劃推動一些具有引領性的項目，加快形成新一輪振興發展的核心競爭力。

　　推進農業現代化。習近平同志指出，小康不小康，關鍵看老鄉。“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。”吉林農業基礎得天獨厚，必須加快建設現代農業產業體系，推動農業產業結構更加合理﹔加快建設現代農業生產體系，推動農業生產方式更加科學﹔加快建設現代農業經營體系，推動農業農村發展更具活力，讓吉林的農業更強、農村更美、農民更富。統籌城鄉發展，扎實推進具有吉林特色的新型城鎮化。

　　加強生態文明建設。良好的生態環境是吉林的最大優勢、最大財富、最大品牌，是支撐發展的最大潛力。全面建成小康社會，必須把生態文明理念貫穿到經濟社會發展全過程和各領域，大力發展綠色農業、綠色工業，大力推進產業轉型、城市轉型，大力實施生態環境保護修復和污染治理，走出一條經濟社會持續發展、生態環境持續改善、人民生活質量不斷提高的科學發展新路子。加強東部長白山森林生態系統修復工程、中部黑土地保護治理工程、西部河湖連通工程等重大生態工程建設，為振興發展注入持續不斷的綠色動力。

　　著力保障和改善民生。習近平同志強調，做好經濟社會發展工作，民生是“指南針”。全面建成小康社會，最終目的是要讓人民生活得更幸福。我們務必盡力而為，量力而行，創新理念，持之以恆，使人民生活水平持續提高。要兜住底線民生，織密織牢民生安全網的“網底”﹔保障基本民生，切實滿足群眾教育、養老、醫療、住房等基本需求﹔突出熱點民生，增強民生工作的針對性和實效性﹔關注長遠民生，讓每個人都能有圓夢的平台、出彩的機會，提高群眾的幸福感和滿意度。

　　全面深化改革，為振興發展提供根本動力

　　習近平同志指出，“要緊扣關鍵領域做好改革謀劃，蹄疾步穩往前走，不能在等待觀望中錯失改革良機、拖延改革進程。”東北地區存在的困難和問題，是一些體制性矛盾的集中反映，要靠深化改革來解決。當前，最關鍵最重要最緊迫的是，通過全面深化改革使市場在資源配置中起決定性作用。

　　深化國有企業改革。習近平同志指出，要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖。當前，應大力發展混合所有制經濟，健全完善公司治理結構，加強國有資產監管，提高國有資產資本化、市場化、証券化水平，建立適應市場競爭要求的國有企業經營機制。同時，解決好歷史遺留問題，使企業卸掉包袱、輕裝上陣。

　　突出發展民營經濟。民營經濟不突破，全面振興發展就是一句空話。必須著力解放思想，加大政策落實力度，進一步培育市場、放開市場、規范市場、營造市場，積極培育支持大眾創業、萬眾創新的良好營商環境，充分調動蘊藏在民間的創業創新創造積極性。

　　繼續推進簡政放權。簡政放權是釋放經濟活力的根本之策。凡是市場能依法發揮作用的領域都要放給市場，能下放的行政審批權限一律下放，最大限度減少政府對企業、對微觀事務的干預，切實做到該放的放到位、該管的管到位、該服務的服務到位，真正做到使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用。

　　切實增強市場活力。健全市場主體平等高效使用各類生產要素的體制機制，促進市場主體優勝劣汰，激發市場主體活力。按照政社分開、管辦分離要求，加快推進經營性事業單位改革和行業協會商會類社會組織改革，釋放社會組織活力。加快清理和規范市場准入限制，堅決打擊假冒偽劣等影響公平競爭的行為，營造公平有序的市場環境。

　　加快對外開放步伐。牢牢把握“一帶一路”建設的重大機遇，打好長吉圖開發開放這張牌，用好用足用透國家支持政策，積極融入全國乃至全球經濟大循環，把各類發展要素充分吸引進來，把各方面比較優勢充分發揮出來，以開放拓展發展空間、贏得發展主動。

　　全面依法治省，為振興發展營造安定有序的社會環境

　　習近平同志指出，“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空。”我們要認真落實全面依法治國這一治國方略，努力推進全面依法治省，為振興發展保駕護航。

　　發揮地方立法對振興發展的引領和推動作用。堅持圍繞中心、服務大局，突出問題導向、吉林特色，著力推動科學立法、民主立法，切實加強重點領域立法，更好地發揮地方立法對振興發展的引領和推動作用。

　　著力推進法治政府建設。隻有政府實現法治，社會才能走向法治。積極推進各級政府事權規范化、法律化，建立政府權力清單、責任清單和負面清單，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，進一步推進政務公開，加大監督問責力度，以公開促公正，以透明保廉潔，以問責樹權威。

　　建設公正高效權威的司法體系。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。抓住用好吉林作為全國司法體制改革試點省份的有利契機，優化司法職權配置，完善司法管理體制和權力運行機制，加強司法工作監督，支持司法機關依法獨立行使職權，建設公正高效權威的司法體系。

　　深入開展法治宣傳教育。堅持把全民守法作為依法治省的長期基礎性工作來抓，大力弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，深入開展法治宣傳教育，努力使全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，形成有利於培育和踐行社會主義核心價值觀的良好法治環境。

　　全面從嚴治黨，為振興發展營造風清氣正的濃厚氛圍

　　習近平同志指出，做好各方面工作，必須有一個良好的政治生態。推動新一輪振興發展，關鍵在黨，關鍵在人。要像珍惜愛護眼睛一樣保護好發展好吉林良好的政治生態，深入開展“三嚴三實”專題教育，為新一輪振興發展提供有力的政治、組織和作風保障。

　　從嚴執行紀律。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律、財經紀律、保密紀律等各項紀律，堅決維護紀律的嚴肅性和權威性，以鐵的紀律維護政治生態。把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位，進一步增強政治意識和規矩意識，始終與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，確保中央政令暢通。

　　營造風清氣正的選人用人環境。按照好干部標准，嚴把人選關、審批關、紀律關、監督關，確保選拔任用的干部靠得住、過得硬、能放心。充分發揮選人用人的風向標作用，營造良好選人用人環境。

　　強化實干作風。作風建設沒有休止符。必須馳而不息狠抓作風建設，進一步轉變黨員干部作風，積極作為、善謀善為，敢闖敢試、勇於擔當，崇尚實干、注重實績，在全省進一步形成求真務實、狠抓落實的導向，形成說實話、干實事、求實效的作風。

　　（作者為中共吉林省委書記）