寧吉喆：以全面深化改革推動提質增效升級

李克強總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）客觀總結過去一年經濟社會發展取得的成績和所做的工作，全面闡述新的一年政府工作的總體部署和主要任務，積極回應廣大人民群眾對熱點難點問題的普遍關切。《報告》圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，謀劃發展有招，部署改革有力，政策舉措具有很強的現實針對性和可操作性。

穩中有進　殊為不易

2014年是我國發展面臨較大困難而又取得顯著成就的一年。在全球經濟總體低迷、我國經濟下行壓力持續加大的情況下，以習近平同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民同心同德、攻堅克難，完成了全年經濟社會發展主要目標任務，全面建成小康社會邁出堅實步伐，全面深化改革實現良好開局，全面依法治國開啟新征程，全面從嚴治黨取得新進展。

2014年，我國經濟增速保持在合理區間，發展的協調性和可持續性增強，成績突出地表現為“三穩四進”。“三穩”是：增速穩，國內生產總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%，增速名列世界主要經濟體前茅﹔就業穩，城鎮新增就業1322萬人﹔價格穩，居民消費價格漲幅為2%。“四進”是：經濟結構有新的優化，糧食產量“十一連增”，消費對經濟增長的貢獻率上升到51.2%，服務業增加值比重提高到48.2%，常住人口城鎮化率提高到54.77%，中西部地區增速總體快於東部地區﹔發展質量有新的提高，研究與試驗發展經費支出佔國內生產總值的比重達到2.09%，能源消耗強度下降4.8%﹔人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實際增長8%，快於經濟增長，農村居民人均可支配收入實際增長9.2%，連續5年快於城鎮居民，農村貧困人口減少1232萬人﹔改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點任務啟動實施，本屆政府提出的國務院機構行政審批事項減少1/3的5年目標提前3年實現。這份沉甸甸的成績單，凝聚著全國人民共同拼搏的心血和汗水，增強了我們繼續迎難而上、朝著“兩個一百年”目標前進的決心和信心。

穩中求進　量增質優

堅持穩中求進，促進量增質優，是今年經濟工作的突出特點。《報告》深入分析了我國發展面臨的形勢和階段性特征，指出2015年面臨的困難可能比2014年還要多還要大。但我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務。必須堅持不懈依靠改革推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，實現有質量有效益可持續的發展。

《報告》對今年政府工作的總體要求和經濟社會發展的主要預期目標作了闡述，指出要主動適應和引領經濟發展新常態，著眼於保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，實現中國經濟提質增效升級。這“三雙”，體現了穩中求進的基調，體現了發展調速不減勢、量增質更優的願景，體現了向促改革要動力、向調結構要助力、向惠民生要潛力的思路。

穩定和完善宏觀經濟政策。在經濟下行壓力加大的態勢下，我們既要保持政策的穩定性和連續性，又要更加注重政策的預調微調，在區間調控的基礎上實施定向調控，用好增量，盤活存量，著力加強薄弱環節。今年積極的財政政策要加力增效。主要表現在：適當擴大財政赤字規模，今年擬安排財政赤字1.62萬億元，佔國內生產總值的比例從去年的2.1%提高到2.3%，但仍低於國際上3%的赤字安全線。加大財政支出力度，動用以前年度結轉資金，安排全國一般公共預算支出增長10.6%，比去年實際提高2.4個百分點。進一步實行結構性減稅和普遍性降費政策，繼續減輕企業負擔。發行地方政府專項債券1000億元﹔發行地方政府置換存量債務債券，第一批額度1萬億元，后面還會增加。允許地方債借新還舊，這有利於處理好債務管理與穩增長的關系，防范和化解風險隱患。同時，今年穩健的貨幣政策要鬆緊適度。主要表現在：廣義貨幣M2預期增長12%左右，實際執行中根據經濟發展需要可以略高些。靈活運用公開市場操作、利率、存款准備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規模平穩增長，優化信貸結構，提高直接融資比重，降低社會融資成本，更好服務實體經濟。

保持穩增長與調結構的平衡。今年國內生產總值增長7%左右的預期目標與全面建成小康社會和“十二五”規劃的要求相符合，與經濟總量擴大和結構調整的需要相適應，與價格總水平穩定、國際收支基本平衡的目標相匹配，可以保証實現新增就業1000萬人以上，使城鎮登記失業率控制在4.5%以內，從而實現比較充分的就業。應當看到，新常態下推動科學發展，要以合理的經濟增速為基礎。當前，無論勞動者穩定就業、居民持續增收，還是企業正常生產經營、保障公共財政收支特別是民生支出，都與穩增長分不開。必須見微知著、未雨綢繆，把穩增長放在更加重要的位置，不讓經濟運行滑出合理區間，防止質量效益隨著減速而滑坡。同時，以調結構增強穩增長的后勁，優化經濟發展空間格局，培育壯大新的增長點和增長極。

培育和催生經濟社會發展新動力。在“三期”疊加的情況下，推動經濟增長的傳統動力減弱，接續動力不足，發展中結構性問題和體制機制障礙突出，必須改造提升傳統引擎、打造新的引擎。一是增加公共產品和公共服務供給。這既能補短板、調結構、惠民生，也有利於擴消費、增投資、促發展。在加大政府投入的同時，要鼓勵社會參與，發揮市場機制作用。二是推動大眾創業、萬眾創新。我國社會蘊藏著無窮的創造力。使成千上萬個市場細胞活躍起來，需要加大結構性改革力度，加快實施創新驅動發展戰略。政府有責任帶頭改革，降門檻、搭平台、出政策，給市場和社會留足空間。這不僅有利於頂住當前經濟下行壓力，還有利於增強我國經濟“長跑”耐力。

改革開放　全面發展

突出改革開放，推動全面發展，是今年政府工作部署的基本線索。《報告》分四個部分闡述了2015年政府工作的主要任務。

深化改革，擴大開放。這是《報告》特別強調的重點工作。改革開放是推動發展的制勝法寶。必須以經濟體制改革為重點全面深化改革，在牽動全局的改革上取得新突破。加大簡政放權、放管結合改革力度，多管齊下改革投融資體制，不失時機加快價格改革，推動財稅體制改革取得新進展。圍繞服務實體經濟推進金融改革，深化國企國資改革，增強各類所有制經濟活力。繼續推進科技、教育、文化、醫藥衛生、養老保險、事業單位、住房公積金等領域改革。開放也是改革。要實施新一輪高水平對外開放，加快構建開放型經濟新體制，以開放的主動贏得發展的主動。推動外貿轉型升級，更加積極有效利用外資，加快實施走出去戰略，構建全方位對外開放新格局，統籌多雙邊和區域開放合作。

穩定增長，優化結構。全力保持經濟在合理區間運行，積極促進經濟轉型升級、行穩致遠，是今年經濟工作的重要著力點。《報告》提出了穩增長、擴內需、調結構的一系列政策舉措：加快培育消費增長點，促進養老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育6個領域大眾消費﹔增加公共產品有效投資，實施民生、交通、農業、網絡、能源資源保障、傳統產業技改、生態節能環保7個方面重大投資項目﹔加快推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，深化農村改革﹔推進新型城鎮化取得新突破﹔拓展區域發展新空間，統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合﹔推動產業結構邁向中高端，實施“中國制造2025”，制定並實施“互聯網+”行動計劃﹔以體制創新推動科技創新，鼓勵企業和人才創新創造。

改善民生，促進和諧。民之所望，施政所向。多年來我國社會建設不斷加強，但總的看，社會發展仍是短腿。《報告》強調，要以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業，促進社會公平正義與和諧進步。要著力促進創業就業，實施好高校畢業生就業促進計劃、大學生創業引領計劃﹔加強社會保障和增加居民收入，把民生底線兜住兜牢﹔促進教育公平發展和質量提升，暢通縱向流動的渠道﹔加快健全基本醫療衛生制度，打造健康中國﹔加強和創新社會治理，確保公共安全﹔打好節能減排和環境治理攻堅戰﹔等等。

依法行政，主動作為。加強政府自身建設是做好各項工作的重要保障。《報告》指出，要全面推進依法治國，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，促進國家治理體系和治理能力現代化。做到“四個堅持”：堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道﹔堅持創新管理，強化服務，著力提高政府效能﹔堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作﹔堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民。

（作者為國務院研究室主任）

《 人民日報 》（ 2015年04月21日 07 版）