胡敏
今年的兩會是實現“十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革元年出台的各項改革政策落地生根的一年,也是應對經濟新常態、推進“四個全面”戰略布局的關鍵一年。這次兩會的最大亮點就是李克強總理代表國務院所作的《政府工作報告》。這是一篇求真務實、內容實在的年度報告,也是面向全年的國情咨文。各方面對新的一年中國經濟面臨的新態勢、政府工作的著力點、推進工作的新部署已經心中有數,下一階段就是扎實推進,抓緊落實。
“四個全面”戰略新布局中的施力重點
從去年12月中共中央總書記習近平在江蘇調研,到今年初在全國政協新年茶話會上、在黨校省部級主要領導干部專題研討班上、在中央政治局會議和集體學習中、在春節團拜會上提出並不斷強調“四個全面”即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的全新觀點,引起了社會高度關注,這也成為今年兩會的最重要熱門話題。
“四個全面”被各方媒體認為,它是這一代中共領導集體立足治國理政全局,抓住改革發展穩定關鍵,統領中國未來十年發展的總綱,也是引領全面建成小康社會的戰略布局,更有理論界將其概括為這是“一整套結合實際、繼往開來、勇於創新、獨具特色的系統思想,閃耀著辯証唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝,是執政黨治國理政方略與時俱進的新創造,是馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍。”這一執政方略的“第一個全面”就是“全面建成小康社會”,自然就成為今年政府工作的落腳點。李克強總理在今年的《政府工作報告》中實實在在地以寫實的表現手法體現了這個指導思想,他以四大部分來部署如何落實“四個全面”戰略新布局的施力重點。
首先,他強調“改革開放是推動發展的制勝法寶”。2015年是全面深化改革的關鍵之年。年初中央深改組第九次會議突出強調各項改革政策一定要落地生根。因此,李克強總理在《政府工作報告》中指出,今年要“把改革開放扎實推向縱深”,並就今年的行政體制改革、投融資改革、價格改革、財稅體制改革、金融改革國企國資改革作出了具體部署,並實施好新一輪高水平對外開放,以開放倒逼改革。
其次,李總理強調“協調推動經濟穩定增長和結構優化”。經濟發展要行穩致遠,既要全力保持經濟運行在合理區間,又要積極促進經濟轉型升級。這裡施力的重點,總理指出的也十分清晰,就是要從“加快培育消費增長點”、“增加公共產品有效投資”、“加快推進農業現代化”、“推進新型城鎮化”、“拓展區域發展新空間”、“推動產業結構邁向中高端”“以體制創新推動科技創新”七個方面加以著力。
第三,李總理將“持續推進民生改善和社會建設”獨立成篇。他強調,“立國之本,惟在富民”。這是中國經濟發展到今天,增進民生福祉必須體現“全面”,必須促進社會公平正義與和諧進步。中央深改組第十次會議強調,要“把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多獲得感”。因此,總理把廣大群眾最關心、最迫切需要解決的就業、社會保障、收入分配、教育公平、醫療衛生、公共文化服務、環境保護和社會安全等普惠式問題的進一步解決和完善也擺在2015年工作的著力點上。
第四,體現全面依法治國和全面從嚴治黨的精神,落實到政府就是“切實加強政府自身建設”。李克強總理為此強調,2015年,各級政府及其工作人員要“依憲施政、提高效能、倡儉治奢、勤政為民”。特別指出,經濟發展進入新常態,精神面貌要有新狀態。
經濟“新常態”下必須把握好三個重點
“中國經濟發展進入新常態”,從去年以來這不僅僅成為中央對經濟形勢的鄭重判斷,也已經成為今年兩會代表委員乃至社會各界的一個普遍共識。今年一月的CPI增幅隻有0.8%,PPI已經連續30多個月在底部徘徊,制造業經理人指數基本徘徊在榮枯線下沿。用總理在《政府工作報告》一開篇的話說,就是“國內經濟下行壓力持續加大,多重困難和挑戰相互交織”、“過去一年困難和挑戰比預想的大”。但也有著另一個共識:中國經濟已經從過去的高速增長進入了中高速增長狀態,這是經濟“新常態”的首要特征,中央要求各方面必須主動適應這樣的“新常態”,要有直面問題,克難攻堅的決心和信心。
其實,按照李總理對2014年工作成績的肯定:“一年來,我國經濟社會發展總體平穩,穩中有進”,不僅“增速穩、就業穩、價格穩”,而且“發展的協調性和可持續性增強,經濟結構有新的優化,發展質量有新的提升,改革開放有新的突破,……”。這樣的成績來之不易,但更要看到前進中的困難和問題。確定2015年經濟增長7%的預期目標,考慮到了需要和可能,符合發展規律,符合客觀實際,是發展“調速不減勢、量增質更優”。
在經濟進入新常態下,2015年經濟工作,總理明確提出了“雙目標”(保持中高速增長和邁向中高端水平)、“雙結合”(穩政策穩預期和促改革調結構)和“雙引擎”(打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務),實現中國經濟提質增效升級的總體思路和要求。
為此,李克強總理要求今年政府工作必須把握好三個重點:
第一是要繼續穩定和完善宏觀經濟政策。本屆政府施政以來就著力於宏觀管理政策創新,其要點在於“確定經濟運行合理區間”,不搞政策上的“大水漫灌”,著力於定向調控﹔以盤活存量用好增量,以激發市場活力支撐宏觀穩定,以供給創新帶動需求擴大,以強改革調結構促進總量平衡。兩年多來,我們可以看到,財政政策和貨幣政策適用得當、鬆緊有度,在經濟持續下行的大背景下,實現了穩中有進,妥善處理了政府與市場的關系,經濟內生動力不斷增強。新的一年,宏觀政策取向將更加富有針對性、靈活性和實效性。
第二是要保持穩增長與調結構的平衡。在中國經濟跨越“中等收入陷阱”、化解“三期疊加”矛盾的重要關口,在穩住增長速度穩定社會基礎的前提下,必須加快經濟發展方式的根本轉變,要以結構調整換來產業升級,要由規模和數量擴張轉向質量提升和結構優化,在我國發展仍處於重要戰略機遇期中,要緊抓機遇,推進發展中升級和升級中發展,讓改革和結構調整的紅利全面釋放,從而牢牢把握未來發展的主動權。
第三就是要培育和催生經濟社會發展新動力。李克強總理在本次《政府工作報告》中30多處提到創新。從去年以來,總理在不同場合多次強調“大眾創業、萬眾創新”,也成為今年這份年度報告最鮮明的主題。創業創新不僅適應了當代中國發展的大趨勢,也客觀存在這樣的良好市場環境與輿論氛圍。盡管前進道路上依舊困難重重,但總理滿懷信心地指出,“我國有13億人口、9億勞動力資源,人民勤勞而智慧,蘊藏著無窮的創造力,千千萬萬個市場細胞活躍起來,必將匯聚成發展的巨大動能。”
“創新創業”是促進中國經濟潛能釋放的關鍵所在
今年的《政府工作報告》還要一個很鮮明的字眼就是“創新創業”。有媒體統計,這份報告有38處提到“創新”。可以說,“創新創業”貫穿在總理整個報告的字裡行間。無論是作為整個2015年全年政府工作的重點,還是各項改革的著力點、政策的支持點和施力的落腳點,創新創業都是促進中國經濟潛能釋放和打造新動力、新引擎的關鍵所在。
鼓勵創新創業,猶如一股春風,伴隨著兩會的召開和春天的腳步扑面而來。用總理的話說,“個人和企業要勇於創業創新,全社會要厚植創業創新文化,讓人們在創造財富中,更好地實現精神追求和自身價值”。作為應對頂住經濟下行壓力,讓中國經濟始終充滿勃勃生機,需要加快實施創新驅動戰略,改造傳統引擎,打造新引擎。
作為各級政府,要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制,“大道至簡,有權不可任性”,切實為企業鬆綁,為創業提供便利,用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。作為發展方式轉變和產業升級的抓手而言,要大力實施“中國制造2025”。推進創新驅動,、智能轉型、強化基礎、綠色發展,搶佔包括雲計算、移動互聯、大數據、工業機器人、生物制藥等等新興產業和新興業態等關鍵領域和競爭高地上的先機,把一批新興產業培育成主導產業,並以此也帶動一批創客成長起來。針對市場主體,政府還要切實以體制機制創新引領科技創新,大力發展眾創空間,發揮集聚創新要素的領頭羊,使“草根”創新蔚然成風、遍地開花。……
就此看,今年的《政府工作報告》既是部署新一年工作的指導綱要,又是一份啟動全面創新的行動指南。一年之計在於春。今年的工作部署已定,政策的種子已經播下,收成再待來年。
(作者系國家行政學院研究員)