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學者解讀中紀委第五次全體會議工作報告

學者觀察:從2015年中紀委“工作清單”看反腐劍指何方?

2015年01月30日08:55   來源:人民網-理論頻道

人民網北京1月30日電 今日,人民日報第三版全文刊發了王岐山同志在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告,題目是《依法治國依規治黨,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》。該報告回顧總結了2014年黨風廉政建設和反腐敗工作,同時列出了2015年黨風廉政建設和反腐敗“任務清單”,學者指出,從這份厚重的“清單”中,我們或能看到中國的反腐工作在新的一年,劍指何方。

加強“紀律審查”

要對已巡視過的地方或部門殺個回馬槍

在報告全文中,“紀律審查”一詞在五次全會工作報告中出現了7次。其中談及“紀律審查重點”,一次是在談及“深入落實中央八項規定精神”時,報告提出要聚焦突出問題,緊盯“四風”的新形式、新動向,警惕穿上隱身衣的享樂主義、奢靡之風,堅決查處公款吃喝、旅游和送禮等問題。要把違反中央八項規定精神的行為列入紀律審查重點,作為紀律處分的重要內容,對頂風違紀者所在地區、部門和單位黨委、紀委進行問責。一次是在談“遏制腐敗蔓延勢頭”時,報告提出,突出紀律審查重點。緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭目標,治病樹、拔爛樹,堅決查處嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律等行為﹔重點查辦發生在領導機關和重要崗位領導干部中插手工程建設、土地出讓,侵吞國有資產,買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件﹔加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度﹔對轉移贓款贓物、銷毀証據,搞攻守同盟、對抗組織審查的行為,必須納入依規懲處的重要內容。

中央紀委研究室副主任歐召大接受媒體採訪時曾指出,要堅持、鞏固、深化落實中央八項規定精神成果,下一步將重點查處十八大后、中央八項規定出台后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的行為。中國人民大學教授周淑真在接受本網記者採訪時也談到,“殺回馬槍”主要是為了進一步鞏固巡視的已有成果,一輪巡視很難去解決重要的、持久性的問題,通過這樣的措施,更能夠持續不斷地對已發現的問題的解決起到督促作用。

堅持從嚴治黨,國有企業不能例外

探索分行業、分領域開展專項巡視

十八屆中央紀委五次全會工作報告指出,國有企業是公有制為主體的經濟基礎的重要體現,是中國特色社會主義的基石。堅持從嚴治黨,國有企業不能例外。今年要加大對國有企業的巡視力度,探索分行業、分領域開展專項巡視,實現對中管國有重要骨干企業巡視全覆蓋。

媒體指出,國企腐敗問題的核心,是體制機制缺失、監督缺位,必須探索長效機制,尋求治本之策,著力解決共性問題。首先,要完善國有資產資源監管制度,打破內部人控制的狀況,把加強黨的領導和公司治理統一起來,強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管。其次,要加強和改進現有監督體系,落實好中央企業紀律檢查體制改革方案,深化國企紀檢體制改革,防止進駐企業的紀檢組反受制於企業的情況發生。同時,加大審計力度,加強對國企的審計監督和專項巡視,力爭實現審計全覆蓋、巡視全覆蓋。再次,要加強黨對國有企業的領導和對國企領導班子的監督,建立責任終身追究制度,下大力氣解決“責任追究難”的短板,推動壓力逐級傳遞、責任層層落實。

發揮“派”的權威和“駐”的優勢

新設8家中央紀委派駐機構 

2015年,黨風廉政建設和反腐敗斗爭,不僅將體現在巡視全覆蓋上,還體現在派駐全覆蓋上。中央紀委五次全會工作報告提出,新設8家中央紀委派駐機構,完成對保留的44家派駐機構的改革和調整。堅持統籌兼顧、循序漸進、內涵發展,實現對142家中央一級黨和國家機關的全面派駐,使黨內監督不留死角、沒有空白。

國家行政學院教授馬慶鈺認為,作為黨和國家政治生活中具有重要影響的中央和國家機關,是黨和國家治理體系的中樞,權力集中、地位重要。這樣的核心部門都設紀檢組了,還有什麼部門有理由拒絕監督。中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波也曾指出,派駐機構如何把監督重點落到駐在部門領導班子、中管干部和司局級干部,規避“派”的虛化和“駐”的牽制,將加快破題。中央批准成立升級版的最高檢反貪總局,如何將原有反貪、瀆職侵權檢察和職務犯罪預防等進行橫向整合,加強檢察系統反貪的垂直領導等,也是2015年的反腐重頭戲。

依規治黨,嚴明黨的政治紀律和政治規矩

修改完善黨風廉政建設黨規黨紀和相關法律 

中央紀委五次全會工作報告提出,要把黨的十八大特別是十八屆三中全會以來,紀律檢查體制改革實踐成果制度化,抓緊修訂廉政准則、紀律處分條例,把制度籬笆扎得更緊,實現黨規黨紀和法律法規的有機銜接。系統總結十八大以來巡視工作的探索實踐,修訂《中國共產黨巡視工作條例(試行)》,制定實施細則。研究修訂行政監察法。同時,要深入開展紀律監督和教育,增強組織紀律性,堅決糾正無組織、無紀律問題,嚴肅查處欺騙組織、對抗組織行為。管好紀律才能看住權力。要強化對紀律執行情況的檢查,保証黨內監督權威、有效。

早在1月13日上午,習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發表重要講話,至少14次言及“規矩”一詞。周淑真認為,總書記講話中數次提及“講紀律”、“守規矩”,可以說黨的思想理論上的一次“突破”,尤其是明確了一些不成文的規矩也需要全黨長期堅持並自覺遵循,從而對一些領導干部企圖打貪腐“擦邊球”進行了嚴格約束。

深入落實主體責任,強化責任追究

既追究主體責任、又嚴肅追究領導責任

主體責任是黨章賦予各級黨組織的基本責任。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的工作,僅靠黨中央抓不行,僅靠紀委抓也不行,必須落實各級黨委全面從嚴治黨的政治責任,強化責任擔當。報告指出,沒有問責,責任就落實不下去。中央對此三令五申,決不是言之不預、不教而誅。動員千遍,不如問責一次。今年開始,尤其要突出問責,堅持“一案雙查”,對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律,“四風”問題突出、發生頂風違紀問題,出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位,既追究主體責任、監督責任,又嚴肅追究領導責任。問責一個,警醒一片。要建立完善責任追究典型問題通報制度,通過問責,把責任落實下去。

周淑真曾撰文指出,落實黨委主體責任和紀委監督責任,是黨的十八屆三中全會關於加強反腐敗體制機制創新和制度保障的一項重要要求,是新形勢下落實黨風廉政建設責任制的創新舉措。這一要求將著眼點緊緊放在了“責任”二字,並且按責任主體的不同,分別指明了責任的內容。我國反腐倡廉工作,歷來強調責任。一方面強調黨委主體責任,督促黨委從自身強化對黨風廉政建設責任制的認識,提高拒腐防變的能力﹔另一方面強調紀委監督責任,從外部加強對權力的監控,這樣通過內外兼修,真正做到把權力關在制度的籠子裡。

喚醒“激情燃燒歲月”的記憶

落馬官員要學習黨章、寫懺悔錄

中央強調,要加強紀律建設,把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。而黨章則是全黨必須遵循的總章程,也是總規矩。為使落馬干部從思想上正視自己的問題,全會工作報告提出,對被立案審查的黨員干部,要從學習黨章入手,重溫入黨志願書,喚醒他們“激情燃燒歲月”的記憶,對照自己理想信念的動搖和違紀違法的事實,寫出懺悔錄,自悔自新,警示他人。

周淑真在接受記者採訪時談到,這些落馬官員本身就是黨員,他們年輕時代也曾有理想、有志向和抱負,通過他們學習黨章、寫懺悔錄,可以向后人展示他們為官的人生軌跡,如何去面對權力、認識權力和敬畏權力,他們真實的事例能起到很好的警示作用。

(文中部分內容綜合人民日報、新華網等報道)

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(責編:萬鵬、謝磊)
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