姚高員：如何才能做好“四有”書記

　　郡縣治則天下安，縣域強則國家強。習近平同志一直很關注縣一級工作，對縣一級職能、運轉和縣委書記的角色有親身感悟。他深刻指出：“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居於重要地位。”“縣級政權所承擔的責任越來越大，尤其是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨進程中起著重要作用”。他強調，要准確把握縣域治理的特點和規律，把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來，不斷取得事業發展新成績。這些重要論述，深刻闡述了縣域治理在國家治理中的重要地位，為縣域深化改革、科學發展指明了方向。作為縣一級的領導干部，一定要深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神，奮力推進縣域深化改革和科學發展。

　　堅持強縣和富民相統一

　　習近平同志強調，縣一級“是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎”“縣委書記是直接面對基層群眾的領導干部，必須心系群眾、為民造福”“要著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，特別是要下大氣力解決好人民不滿意的問題，多做雪中送炭的事情”。深入學習貫徹這些重要論述，要求我們在縣域治理中必須堅持強縣和富民相統一，一方面努力推動縣域經濟社會科學發展，另一方面讓人民群眾共享改革發展成果。

　　強縣，就是要推動縣域經濟社會科學發展。縣域是我國經濟發展和社會治理的基本依托。改革開放以來，我國縣域經濟取得長足發展，涌現出一批發展速度較快的“全國百強縣”。但在當前，隨著我國改革進入攻堅期和深水區，經濟社會發展中的一些突出矛盾和問題在縣域也表現得非常突出。像浙江嘉善這樣發展速度較快的縣域，當前也存在畝均產出不高、全員勞動生產率不高、創新驅動力不足等突出問題。這些矛盾和問題，制約著縣域經濟進一步做大做強。解決這些問題，關鍵是推進產業轉型升級，這是推動縣域經濟社會科學發展的堅實基礎。當前，我國經濟發展進入新常態，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長。縣域也必須適應經濟發展新常態，以發展品質經濟為目標，全面推進集約發展、集聚發展、集群發展、創新發展，加快騰籠換鳥、機器換人和科技成果應用。推進縣域經濟社會科學發展，還要將開放合作作為活力之源。縣域發展要跳出縣域，善於利用周邊發達地區平台發展自身，以招商引資推動經濟合作，放大“大樹底下好乘涼”的“輻射紅利”。嘉善毗鄰上海，滬善兩地素來互動密切，應充分發揮這一區位優勢，創新開放合作模式。

　　富民，關鍵是堅持以人為本，積極推進群眾增收，不斷增進民生福祉，以經濟發展促進社會事業的全面提升。習近平同志強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“必須使發展成果更多更公平惠及全體人民”。推動縣域經濟發展，實現強縣目標，最終是為了富民，是為了提高人民群眾的生活水平，努力使廣大人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。隻有GDP的增長而無群眾生活水平的提高，這樣的發展是經不起實踐檢驗、歷史檢驗和人民檢驗的，從根本上說是心中沒有裝著老百姓，是政績觀出了問題。在縣域治理中，我們要時刻把強縣目標與富民目的統一起來，把經濟發展與民生改善結合起來。

　　堅持改革和發展相結合

　　習近平同志指出：“當前，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。”他強調：“能不能適應新常態，關鍵在於全面深化改革的力度”“面對新形勢新任務，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題”。這些重要論述，深刻闡述了改革和發展之間的辯証關系，也為在縣域治理中如何堅持改革和發展相結合提供了遵循。

　　當前，縣域發展還存在許多不足，如產業體系不完整、產業優勢不突出、產業層次不高、資源要素短缺、公共服務能力相對薄弱、城鄉差別比較大、發展后勁不夠足等。這些難題相互交織、相互影響，躲不開、繞不過，亟待在實踐中破解。解決這些難題，推進縣域科學發展，必須全面深化改革，除此之外別無他途。“春江水暖鴨先知”。現在，一些先發展起來的縣域相比其他縣域，遇到的困難更早、更多，迫切需要增強發展的內生動力。我們要充分認識全面深化改革在推動縣域科學發展中的重要作用，以縣域科學發展共性難題和率先發展中遇到的問題為導向進行探路攻堅，以改革動力激發發展活力。對於嘉善來說，就是要切實承擔起國家級“縣域科學發展示范點建設”賦予的先行先試使命，通過改革促發展。

　　習近平同志強調：“我們提出全面深化改革的方案，是因為要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯性、系統性、協同性。”在縣域改革實踐中，“單兵突進”很難形成“合圍之勢”，往往會“按下葫蘆浮起瓢”，舊的問題沒有解決，新的問題又會暴露。這就要求我們堅持高標定位、系統謀劃，堅定信心、把握方向，深入推進縣域改革。

　　堅持城鎮和鄉村相貫通

　　習近平同志強調：城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化。但是，城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距拉大趨勢沒有根本扭轉。從根本上解決這些問題，必須推進城鄉發展一體化。這就要求我們在縣域治理中堅持城鄉統籌、推進城鄉發展一體化。

　　縣域涵蓋城鎮與鄉村，是承上啟下、溝通條塊、聯結城鄉的樞紐。因此，對於縣域來說，做好城鎮和鄉村貫通這篇文章尤為重要。做好這篇文章需要破解三個難題：一是城鄉規劃兩張圖的問題。城裡一張圖，農村一張圖，銜接不起來。二是城鄉基礎設施建設中兩本賬問題。城裡錢投得很多，農村錢投得比較少。三是城鄉公共服務中的二元結構問題。

　　堅持城鎮和鄉村相貫通，關鍵是全面推進空間布局、基礎設施、公共服務“三個一體化”，積極打造城鄉公共服務圈，讓農村居民切實感受到配套跟城裡一樣、保障跟市民一樣。一應以科學規劃為引領，著力構建以中心城區為核心、新市鎮為主體、城鄉一體新社區為基礎的縣域城鄉體系，構建縣域城鄉發展“一張圖”構架，加快推進以人為核心的新型城鎮化進程，促進城鄉空間布局一體化。二應以硬件提升為先導，加快推進交通、供水、教育、醫療、養老等基礎設施一體化進程。三應以均衡普惠為導向，大力發展均衡普惠的社會事業，努力實現城鄉基本公共服務均等化，使城鄉居民共享改革發展成果。

　　堅持按“四有”要求建設干部隊伍

　　習近平同志深刻指出：“市縣領導機關、領導干部和基層單位同人民群眾的聯系更直接，其不良作風更直接損害群眾利益、傷害群眾感情。”“縣一級領導同志要珍惜崗位，秉公用權，安身、安心、安業，多為老百姓造福。”習近平同志對縣委書記提出了“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的要求。這也是對廣大基層黨員干部的要求。加強縣域治理、實現縣域科學發展，必須努力建設“四有”干部隊伍。

　　心中有黨，就必須對黨忠誠。基層黨員干部應深刻認識到自己職位雖然不是很高，但堅守的陣地非常重要，自己的所作所為直接關系黨的執政基礎，必須心中有黨、對黨忠誠。心中有黨，要體現到自己的世界觀、人生觀、價值觀中，體現到自己的政治方向、政治立場、政治言論和政治行為中，體現到具體的崗位工作中。要自覺同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威。

　　心中有民，就必須心中始終裝著老百姓。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。基層干部天天與老百姓打交道，如果心中沒有老百姓，是不可能真正做好工作的。心中裝著老百姓，就要少裝一點個人私欲。心中的“私”少一點，“公”就能增一分，從而做到不謀私利、克己奉公。基層黨員干部要對個人的名譽、地位、利益想得透一點、看得淡一點，多為老百姓辦實事、做好事。

　　心中有責，就必須敢於擔當。基層黨員干部在崗一日，必須做到守土有責、守土盡責，遇到事情就要擔責、負責。抓落實的過程必然會遇到許多矛盾和問題，隻有敢擔當、能擔當、善擔當，才能干成事。要有“釘釘子”的精神和“功成不必在我”的胸懷，多做打基礎利長遠的事，咬定發展不動搖、加快發展不懈怠、科學發展不折騰，堅持“一張藍圖繪到底”，一任接著一任干，鍥而不舍、久久為功，干出水平、干出實績。

　　心中有戒，就必須干淨干事。黨和人民把權力交給黨員干部，是讓其為民造福、為民謀利的，決不允許用手中的權力為自己謀私利。基層黨員干部權力雖不大，但與人民群眾的利益息息相關。如果心無所戒、行無所止，就過不了權力關、金錢關、美色關，就不可能干干淨淨干事。隻有正確行使權力，依法用權、秉公用權、廉潔用權，才能為官一任、造福一方。

　　（作者為中共浙江省嘉善縣委書記）