韓慶祥：從完善“分配、保障、救助”入手促進公平正義

中央黨校研究生院院長、教授韓慶祥做客人民網強國論壇

人民網北京8月23日電 （朱書緣）今天上午，就中宣部理論局通俗理論讀物《理性看齊心辦——理論熱點面對面·2013》，人民網強國論壇邀請5位專家進行座談，就該書開篇“公平正義怎麼保障”這一話題與網民在線交流。

網友“憶清秋”提問：在一段時期裡，由於片面的理解，運用效率優先、兼顧公平理念，在效率優先的導向下，一些人缺失人本理念，借效率公平的地位差異，把效率優先作為保護傘，把社會公平冷在一邊，結果採取了一些不公平的手段來攫取財富，使財富積累過程中不公平的現象大量出現，想問一下如何處理公平與效率的問題。

對此，中央黨校研究生院院長、教授韓慶祥指出，從歷史來看，從古至今，生產和分配這兩個問題，在我們中國，生產問題相對容易解決，分配問題就不大容易解決。在中國的古代，唐朝、宋朝、元朝、明朝以及清朝，GDP在當時世界都是領先的。清朝的GDP是當時英國的6倍，日本的9倍。中國的陶瓷、園藝、絲綢、茶葉、建筑，這些中國制造的產品，當時都是時髦的產品。十八世紀經歷了一場中國熱。既然如此，為什麼在中國古代社會還發生了無數次農民起義，而農民起義打的旗幟都與均貧富有關，這就說明什麼呢？就是生產和分配，生產問題相對容易解決了，分配問題不大容易解決。

落實到今天，如何來處理好公平和效率的關系呢？我想是不是可以建立一種初次分配、再分配、第三次分配這樣一個分配的結構，這樣的結構是基於公平正義的。初次分配主要在市場領域當中來進行。在這個分配當中，它主要解決的問題是效率。初次分配怎麼來解決效率？就必須體現兩個公平：一個是機會公平，一個是分配公平。機會公平的實質是各盡其能﹔分配公平的實質是各得其所，得其應得。當我們的民眾各盡其能了，得其應得了，各得其所了，既有創新能力、創新活力，心情比較舒暢，效率反而出來了。

第一次分配帶來效率的同時，還能夠產生一個新的問題，就是結果出現了較大的差距。能力大的，貢獻大的，他拿的可能相對多﹔能力小的，貢獻小的，拿的相對比較小，馬太效應一形成以后，拿多的人越拿越多，拿少的人越拿越少，出現結果不公平。我們進入第二次分配，第二次分配是在政治領域當中來進行。這個分配的主體是政府，政府在第二次分配中更應該體現公平正義，更應該強調公平。實際中央的政策已經體現這一點了，包括近平總書記很多很多講話都體現這一點了，就是剛才我們這位教授講的，就是通過稅收來解決由於能力貢獻大小拉開的差距，通過法治來解決以權謀私，通過整治規范秩序來解決壟斷企業獲得更多的壟斷資源，這是第二次分配，主要在政府的政治領域當中進行。

還有第三次分配，要進入社會領域當中。而這個社會領域與公民有關，與社會組織有關，與慈善救助有關。在社會領域當中，公民有一種救助的社會心理，奉行人道的原則，社會組織要慈善。這三次分配，第一次分配強調的是分配制度，第二次強調是保障制度，第三次強調的是救助制度，從分配制度、保障制度、救助制度入手來處理好效率和公平的關系。