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南非民生困境重重為何社會穩定

2012年05月14日15:53    來源:人民網-人民論壇

    匡賢明

    一個國家或地區,一定階段經濟增長慢一點,失業率高一點,基尼系數大一點,是很突出的問題,但並不必然帶來社會動蕩。隻要基本制度安排有效、合理,能夠給社會民眾提供相對公平的環境、基本權利的保障、發展的機會與空間,大部分人就會有希望,就有可能會找到解決矛盾問題的辦法和出路

    在發展呈現高增長、低失業、貧富差距小的特征的背景下,社會穩定、居民對未來預期樂觀,是不奇怪的。但在低增長、高失業、貧富懸殊的南非,人們也有一定的信心和相對樂觀的預期,則值得深思。2012年2月11—17日,中改院組團赴南非考察,與南非有關機構的官員、學者進行交流討論。

    南非悖論:問題叢生卻相對穩定

    南非經濟社會發展中,存在著低增長、高失業、貧富懸殊等突出問題。

    低增長:2010年南非GDP同比增長2.8%,2011年上半年同比增長3.6%,第三季度同比增長3.2%,增速逐季下降。回顧1995年以來南非的經濟增長速度,最高為5.6%(2006年),最低為-1.5%(2009年),經濟總體上呈現弱增長態勢。對於未來的經濟增長,南非學者持謹慎態度。他們認為,受不斷惡化的歐債危機影響,南非經濟前景並不明朗。

    高失業:官方統計,2011年底南非失業率達到24.9%,其中25歲以下失業率為50.5%﹔到2011年7月失業率為25.7%。陪同我們考察的德國國際合作機構駐南非代表處項目官員圖拉尼以及賈黑德教授均認為,南非實際失業率可能超過40%。

    貧富差距懸殊:南非正式公布的基尼系數,2000年為0.65,2006年上升為0.67。賈黑德教授認為,南非基尼系數實際上已達到0.75,已超過巴西成為“世界第一”。考察時我們發現,南非富裕地區已與歐洲無異。開普頓水頭地區國際化程度高,衛生、環境、購物、治安與服務水准等均為上乘﹔在空中鳥瞰約翰內斯堡,部分區域家家別墅,戶戶泳池。但南非全國也遍布著2500個貧民窟。

    南非社會不會出大問題。第一,南非是一個年輕的民主國家。相對於種族隔離時代,黑人權利得到保障,有很大發展空間﹔第二,南非社會組織多,能夠有效代表中下階層利益,而且政府也願意傾聽底層聲音﹔第三,白人和黑人融合正在推進。底層民眾、尤其是黑人有了更多的機會,越來越多的黑人經濟狀況逐步得到改善,他們對南非未來有比較好的預期﹔第四,南非消費率一直保持在比較高的水平,2000年以來在80%以上,2009年為81.9%。賈黑德教授說,南非高消費主要不是奢侈品消費,而是食品和交通等日常生活方面的消費。圖拉尼告訴我們,由於政府提供基本社會福利,隻要有工作,有相對穩定的收入,年輕人就有樂觀預期,就敢消費。最新數據顯示,2011年前11個月,南非市場新車銷量增幅達到16%。

    困境中的南非保持社會穩定的原因

    第一,公民基本權利得到保障。1994年大轉型后,南非法制化進程相對較快,目前已經建立起基本的民主法制體制,黑人享受和白人同等的基本權利。保障公民權利的重要工具是1993年南非設立的憲法法院。它對各級政府的政策進行是否違憲的評估並做出判決,被判定違憲的政府政策將失去效力。由此,南非的公民財產權得到了切實的保護。例如,我們在高速公路上看到兩邊有大量的棚戶區,這是南非城市化進程中的產物。圖拉尼告訴我們,消除種族隔離后,黑人來到城市,不願意再過種族隔離時代那種遠離家庭的單身生活,但他們很難在城市租房或購房,就在城郊空地上建起廉價棚屋,並慢慢形成城市新移民的臨時定居點。地方政府意欲拆除,當地居民訴諸於憲法法院。憲法法院的裁決是,可以拆除棚戶區,但地方政府需要為受影響的居民另外提供住所,以保障其居住權,否則不得拆除。

    第二,發展機會均等。加大教育投入:高文盲率是高失業率的重要根源。南非文盲率在2005年高達24.8%,到2008年仍達到19.8%。總體上,南非初級市場就業人員的受教育水平和綜合素質有待進一步提高。南非學者指出,政府在教育上也提出了不少辦法,包括實施12年免費義務教育、提高公共教育支出佔GDP比重等。南非教育支出佔GDP比重在2000年就達到4.5%,而且逐年提高,2010年達到10.1%,居金磚五國之首。保障黑人機會均等:2008年南非4800萬總人口中,黑人中產階級已達270萬,並以年均35%的速度增長。圖拉尼是其中一個典型例子,他受過良好教育,在國際組織工作,收入不菲,能支付得起別墅、寶馬,還有能力送三個孩子到私立學校接受優質教育。貧富差距原因明顯變化:1994年以前南非貧富差距主要原因是種族隔離制度,1994年以后貧富差距的主要原因逐步轉變到個體能力。受過良好教育的黑人有較高收入,也容易進入主流社會﹔而教育水平偏低、缺乏技能的黑人,在勞動力市場上競爭力不強,收入很難提高,往往需要打數份工來保証家庭收入。數據表明,2000∼2011年,南非黑人的平均收入佔南非白人平均收入的比重,從15%提高到40%。

    第三,發展基本公共服務。對黑人給予補償性福利:考慮到種族隔離時代對黑人的不公平待遇,南非給予了黑人一些補償性福利。例如,南非政府於2001年開始推行“黑人經濟振興”計劃,並頒布“經濟授權法案”和“就業平等法案”,使其在開辦企業、就業、稅收等一系列經濟政策上享受優惠待遇。免費提供基本教育和醫療服務:在教育方面,除了免費提供12年義務教育外,南非還實行了“全國學校營養計劃”,為所有入學兒童每天提供一頓午餐。社會組織也發揮重要作用。此外,南非貧困家庭每月可享受一定量免費的水和電。對貧民區,地方政府保障其水、電、廁等基本服務,保障防火安全。

    保障公民權利、發展機會和公共服務,使南非在面臨低增長、高失業、貧富懸殊等問題時,仍然能夠保持社會的相對穩定,大部分社會成員仍然對未來抱有信心和希望。

    南非發展仍面臨嚴峻挑戰

    首先,南非學者指出,盡管社會保持了比較好的穩定,但要清楚地看到:第一,南非的社會公平以及建立在此基礎上的社會希望是一種相對低起點的公平、低均衡的希望﹔第二,這種社會穩定是一種有時間期限的穩定。有跡象表明,民眾對執政黨和政府長期未能實現承諾有可能會逐步失去耐心﹔第三,南非政治轉型雖已完成,但經濟社會轉型還面臨相當多的挑戰,種族間的經濟融合任重道遠。 

    其次,南非面臨發展道路的重大選擇。據我們了解,南非理解中國模式,主要是兩點:一是政府主導、政府干預。他們認為,國際金融危機以來,歐美自由經濟模式暴露出很大問題,而中國的政府干預很有效果,值得南非學習和借鑒。二是做大國有經濟。政府要干預的重要途徑是國有經濟。南非擬籌劃建立一個類似我國國資委的機構,以統一管理國有資本。此外,國有化爭論激烈。非國大青年聯盟呼吁南非礦產、銀行等部門國有化。他們認為,盡管南非政治上的種族隔離已經打破,但經濟上的種族隔離還沒有打破,廣大黑人的經濟權利沒有得到保障。根源之一在於大量礦產仍然掌握在白人手裡,他們要求盡快推進礦產資源的國有化。但非國大內部有不少反對意見,尚未形成統一認識。

    再者,如何利用好戰略期是一個重大挑戰。南非學者指出,在南非人口結構中,白人僅佔9.03%,黑人佔比接近80%,加上其他有色人種,佔比超過90%。由於這一特定的人口結構,未來10—20年非國大執政地位還很難受到強有力的挑戰。但非國大也面臨幾個大的挑戰:第一,非國大在選舉時向選民許下的一些承諾,比如解決就業問題等長期沒有得到兌現﹔第二,南非政府的最大問題在於治理能力亟待提高。

    可見,一個國家或地區,一定階段經濟增長慢一點,失業率高一點,基尼系數大一點,是很突出的問題,但並不必然帶來社會動蕩。隻要基本制度安排有效、合理,能夠給社會民眾提供相對公平的環境、基本權利的保障、發展的機會與空間,大部分人就會有希望,就有可能會找到解決矛盾問題的辦法和出路。

    (作者為中國改革研究院經濟研究所所長)

    《人民論壇》 (2012-05-01 第06版)

(責編:高巍、陳葉軍)
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