人民網 >> 理論 >>理論書庫 >> 《攻堅:十七大后中國政治體制改革研究報告》 >> 總論:建設一個民主和法治的現代化國家
六、發揮民間組織和宗教的積極作用
2008年05月04日08:28   來源:人民網—理論頻道
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  從政治角度看,中央發展民間組織的導向已經十分明確。當前,發展民間組織,面臨著難得的機遇和條件。總體上看,宗教在社會建設中的消極作用在減少,積極作用在上升。

  現代國家,其社會的治理結構為:國家政權—社會民間組織—自然人/法人。在絕大部分國家,宗教信仰既是相當一部分公民的精神需要,也成為約束其行為的一種機制。

  (一)培育和發展民間組織

  民間組織是指非官辦、非營利、帶有志願性、致力於經濟社會服務事業的社會民間組織。在發達市場經濟國家,民間組織與現代政府、市場經濟體制一起,形成現代國家治理的基本架構。它以獨特的性質和特有的優勢,比較有效地解決私人領域乃至公共領域中的經濟社會問題。民間組織的功能在於:一是建立政府與社會之間的對話、協商和溝通機制,形成黨、國家與社會之間的橋梁﹔二是推動社會自律和自治﹔三是節省社會運行的行政成本。調整和完善我國的政治體制,增強其包容性、協調性和創新性,充分發展民間組織,加快推進公民社會的發育成長,加速形成政府、市場經濟部門和民間組織合作互動的發展格局。

  黨的十六大報告明確提出,要積極發展各種商會、協會組織,培育和壯大社會中介組織。可見,從政治角度看,中央發展民間組織的導向已經十分明確。當前,發展民間組織,面臨著難得的機遇和條件。第一,市場取向的體制改革,為民間組織發展提供了動力支持。第二,產權制度的人格化確立,奠定了民間組織發展的現實基礎。第三,行政體制改革和政府職能的轉變,為民間組織發展提供了廣闊的空間。第四,基層民主政治建設步伐的加快,催化了民間組織的發展動因。第五,國際經濟一體化進程的不斷加快,從更廣領域拓展了民間組織的發展觸角。

  我國發展民間組織的目標是:在“黨的領導、政府協調、多方參與、社會管理”的總格局下,以發展民主政治為前提,以構建政府、社會、公民三維有機互動為重點,著力保障公民結社自由,促進公民參與公共事務,促進經濟和社會發展,維護社會穩定。發展民間組織應遵循四項原則,即放寬准入、壯大培育、科學管理、依法監管。放寬准入,就是降低民間組織成立的標准,允許和提倡成立各種不同類型的民間組織,推動民間組織的多元性和多樣化。壯大培育,就是擴大民間組織的發展空間,制定優惠政策,引導民間組織健康有序發展。科學管理,是指用科學的方法管理民間組織,引導其依法進行自我管理、自我約束。依法監管,主要是指通過行政、法律和經濟等綜合管理手段,提高民間組織的管理水平。

  發展民間組織,除了要在思想認識上給民間組織以客觀、公正的正確定位外,還需要在體制政策、發展環境、結構治理等問題上予以突破。具體講,要做到以下方面:

  第一,突出發展重點。根據市場經濟發展客觀要求和推進政府行政體制改革的現實需要,民間組織發展的重點有四:一是各類工商技術協會﹔二是社區自治組織和民間自組織﹔三是民間慈善組織和一些公益性組織﹔四是中介服務組織,如會計、律師、資產評估、工程監理、資信評估等事務所。

  第二,創新發展環境。主要包括:一是加快轉變政府職能,使政府權力從某些領域中退出。二是放寬准入、加強監管。三是增強民間組織的民間性和自治性,減弱行政性。四是引導民間組織加強自身建設和管理,提高民間組織的素質。五是做好民間組織發展的綜合配套工作。六是要搞好民間組織的法制建設。

  第三,引導和支持民間組織參與公共管理。政府通過完善政策等形式,將部分公共管理權力分離並賦予民間組織特別是一些行業組織,是公共管理的一個趨勢。各地在這方面已經進行了一些有益的探索。現在的問題是,要進一步完善政策制度,採取適當形式,實現政府職能的分權和位移,使民間組織參與公共管理在具體程序上得到落實。

  第四,建立健全管理協調機構,促進民間組織完善法人治理結構。目前我國行政機關特別是業務主管部門一般都是對民間組織進行具體而直接的干預。這種管理方式嚴重影響了民間組織應有的民間獨立性和管理自治性。下一步,有必要調整行政主管部門的管理范圍與方式,將其職權職責限定於為民間組織制定規范及監督規范的執行和實施。建立民間組織的支持性機構(如各種基金會、社團聯合會、社團促進會)和監督性機構。另外,要強化民間組織的內部治理體系建設,重點要推進完善的法人治理結構,打破官辦色彩和官員理會,形成自我辦會、自主經營、自我約束的內在機制。

  第五,完善立法,確保民間組織的法定地位。首先,要制定民間組織的基本法。其次,要制定和完善有關具體民間組織的單體法律,如商會和行業協會法。再次,修改和完善與社團立法和行業組織立法相關的其他相關法律制度。

  (二)發揮宗教的積極作用

  我國是一個多宗教的國家,宗教在我國現實生活中發揮著重要作用。首先,宗教利用各自的教義和教規,可以對信教人員進行心理勸誡、思想誘導和釋疑解惑。其次,宗教支持和推動社會公益事業建設。最后,宗教積極推動文化交流。總體上看,宗教在社會建設中的消極作用在減少,積極作用在上升。

  十七大報告提出要“全面貫徹黨的宗教工作基本方針,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用”。發揮宗教的積極作用,推進宗教改革,需要研究和把握好幾個關鍵問題。一是個人的政治信仰和宗教信仰並不沖突,不能將政治信仰宗教化,也不能將宗教信仰政治化。在社會主義初級階段,尤其是在社會轉型的過程中,當社會基礎、思想基礎尚不能適應共產主義思想境界的要求時,政治信仰和宗教信仰並不矛盾,兩者從不同的側面,在調解社會價值取向方面發揮著不同的作用。合理把握政治信仰和宗教信仰的關系,既要堅定共產主義的政治信仰,又要承認社會普遍認同的世俗化的宗教信仰,依法尊重和保護公民宗教信仰的自由。二是政教分離,宗教不能干預政治。社會治理結構調整,既是國家、政府和社會關系結構的調整,又是社會內部各分層結構關系的整合。從現代國家管理的角度講,必須既堅持政教分離的原則,宗教不得干預國家權力,又充分發揮宗教的基本功能,使之最大限度地增加社會和諧因素。三是完善宗教立法,對宗教實行依法保護和管理。要制定宗教法,按照“政治上團結合作,信仰上互相尊重”的要求,明確政府與宗教的關系,將國家對宗教的管理寫進法律,維護宗教組織的合法權益。

  (執筆:周天勇、吳輝)

  


  《攻堅:十七大后中國政治體制改革研究報告》圖書連載
(責任編輯:權娟)

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