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| 何勇：深入推進政務公開 為發展社會主義民主政治作出新貢獻 |
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| 何勇 |
| 2008年05月16日09:36 來源：求是 |
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一、十六大以來政務公開工作取得明顯成效
黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視政務公開工作。各地區各部門按照中央的要求和部署，有計劃、有步驟地開展政務公開工作，取得了明顯成效。目前，全國鄉鎮和縣（市）政務公開日趨規范，市（地）政務公開全面推行，省（區、市）和國務院部門政務公開正在積極推開，政務公開逐漸成為各級政府施政的一項基本制度。
一是緊緊圍繞黨和政府的中心任務開展工作，政務公開的綜合效應進一步增強。各地區各部門堅持把政務公開放在黨和政府工作大局中來把握，既推動了中心任務的貫徹落實，也促進了政務公開自身的深入發展。從促進經濟又好又快發展入手，積極探索政務公開為經濟發展提供服務的切入點。按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持把政務公開與維護人民群眾利益結合起來，把關系群眾切身利益的事項作為公開的重點，把便民利民作為公開的基本要求，細化公開內容，創新公開形式，切實解決人民群眾關心、關注的突出問題，贏得了人民群眾廣泛支持。根據中央關於行政管理體制改革的決策和部署，積極推行行政權力公開透明運行，推動政務公開由靜態的信息公開向動態的行政權力運行過程公開，強化了對權力的制約和監督。目前，大部分省（區、市）和中央國家機關開展了行政權力公開透明運行工作，河北、黑龍江、安徽、江蘇等地已全面推開。著眼於加大預防腐敗的工作力度，堅持把政務公開與村務公開、廠務公開、政府採購、工程建設項目招標投標、行政審批制度改革、干部人事制度改革等治本抓源頭工作結合起來，一起部署，統籌安排，工作合力進一步形成。
二是切實加強制度建設，政務公開逐步走上制度化、規范化的軌道。從2004年起，經過反復征求意見和修改論証，研究起草了《關於進一步推行政務公開的意見》，報國務院常務會議和中央政治局常委會議審議通過，2005年3月以中央辦公廳、國務院辦公廳文件印發執行。2005年初，按照《意見》要求，對各地區各部門政務公開制度建設作出具體部署，研究確定主動公開和依申請公開制度、政務公開評議和責任追究制度建設的試點單位，積極開展全國政務公開制度建設試點工作。同時，把信息公開制度建設納入完善政務公開制度、建立反腐倡廉長效機制的總體部署，加快政務公開和信息公開的法制化進程。在全國政務公開領導小組的積極推動下，經過國務院法制辦、原國務院信息辦和其他相關部門的共同努力，《政府信息公開條例》得以審議通過，這在我國政務公開的發展進程中具有重要意義。各地區各部門結合實際，不斷深化政務公開工作制度。截至目前，各省（區、市）和國務院45個部門出台了推行政務公開的具體規定，15個省（區、市）公布了地方性法規，明確了政務公開的內容、形式、標准和具體要求，形成了相對完整的自上而下的政務公開制度體系。
三是堅持與時俱進，政務公開改革創新的力度不斷加大。各地區各部門積極推進政務公開的內容、形式創新，取得明顯成效。緊緊抓住人民群眾普遍關心和關系人民群眾切身利益的問題，以及容易產生不正之風、滋生腐敗的環節，圍繞決策、執行、監督的工作程序、工作方法、工作結果等事項，不斷豐富和拓展政務公開的內容。不少地區和部門在明確合法授權依據的基礎上，積極開展政務公開目錄編制工作，促進了政務公開內容的規范化建設。在充分利用政務公開欄、政府公報、公開指南等政務公開形式的基礎上，大力推行社會聽証、專家咨詢、新聞發布、點題公開等適應現代社會發展要求的公開形式，重點抓好政府門戶網站和行政服務中心建設，政務公開的形式更加豐富。目前，全國80%的縣級以上政府或政府部門建立了政府網站，全國80％以上的政府機關、85%的公共企業事業單位開通了熱線電話。全國已建立綜合行政服務中心2100多個，辦事窗口11000多個，31個省（區、市）、國務院74個部門建立了新聞發布和新聞發言人制度。
四是廣泛宣傳教育，政務公開理念逐漸深入人心。通過在中央主要新聞媒體刊登或播發政務公開文稿、召開新聞發布會等形式，大力宣傳中央關於政務公開的重要決策和部署，政務公開的有效做法和經驗，以及政務公開工作取得的實際成效。特別注意抓住《關於進一步推行政務公開的意見》出台、《政府信息公開條例》頒布實施等重要時機，積極組織新聞媒體進行廣泛深入的宣傳報道。全國政務公開領導小組辦公室還組織編印《政務公開制度建設匯編》、《政務公開理論研討會文集》、《三公開工作實務》等書籍，切實加強培訓工作，在指導工作的同時又宣傳了政務公開。經過各方面的共同努力，政務公開的社會影響力進一步擴大，人民群眾參與社會主義民主政治建設的積極性和主動性明顯增強，為政務公開的推行營造了良好的氛圍。
五是強化組織領導，政務公開領導體制和工作機制更加健全。為進一步加強對政務公開工作的領導，2003年7月，成立了由中央紀委、監察部、國務院辦公廳、中央組織部、全國總工會、民政部、財政部、人事部、國務院信息化工作辦公室等9個單位有關負責同志組成的全國政務公開領導小組。五年來，領導小組堅決貫徹落實黨中央、國務院關於政務公開工作的方針政策和重要指示精神，切實加強對全國政務公開工作的組織、協調和指導，有力地推動了政務公開的深入開展。各地區各部門按照領導小組的要求，相繼成立領導機構和辦事機構。目前，各省（區、市）、國務院68個部門以及大部分市、縣成立了專門機構，黑龍江、吉林、安徽、湖南等省還設立常設機構，落實人員、經費和辦公場所。經過多年努力，“黨委統一領導、政府主抓、政府辦公廳（室）組織協調、紀檢監察機關監督檢查”的政務公開領導體制和工作機制已基本形成。
實踐証明，政務公開的深入推進，拉近了政府同人民群眾的距離，拓寬了人民群眾參政議政的渠道，保障了人民享有更多更切實的民主權利，促進了政府職能轉變和管理創新，有力地推動了社會主義民主政治建設。同時也要清醒地認識到，當前政務公開工作與形勢發展和人民群眾的要求還不相適應，還存在一些亟待解決的問題，主要表現在有的地方和部門對政務公開的重要性認識不足，有的地方和部門政務公開制度建設相對滯后，工作不夠規范，工作進展不平衡等方面。我們要在已有工作基礎上，以改革創新精神扎實開展工作，努力把政務公開提高到一個新的水平。
二、從發展社會主義民主政治的戰略高度加深對政務公開重要意義的認識
黨的十七大對發展社會主義民主政治提出了新的要求，並從擴大人民民主、發展基層民主、全面落實依法治國基本方略、壯大愛國統一戰線、加快行政管理體制改革、完善制約和監督機制等六個方面作了部署。黨的十七屆二中全會提出，發展社會主義民主政治是黨始終不渝的奮斗目標，必須更高地舉起人民民主的旗幟﹔中國特色社會主義政治發展道路是我國發展社會主義民主政治的正確道路，必須更加堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路﹔政治體制改革是社會主義政治制度自我完善和發展，必須深化政治體制改革。中央的這些決策和部署，既為發展社會主義民主政治指明了方向，也對政務公開提出了新的更高的要求。我們要更加自覺地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加主動地把政務公開放在發展社會主義民主政治的全局中來把握。
（一）政務公開是發展人民民主、實現人民當家作主的重要途徑。人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。在革命、建設、改革的各個歷史時期，我們黨為爭取民主、維護民主、保障民主、發展民主做了大量卓有成效的工作。同時也要看到，我國社會主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面還存在一些不足，必須繼續加以完善。政務公開是擴大人民民主、健全民主制度、拓寬民主渠道的有效形式，有利於增強決策透明度和公眾參與度，把群眾在民主實踐中創造的好經驗好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規，推進決策科學化、民主化，保証人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。這對於加強人民民主制度建設，切實保証國家一切權力屬於人民，具有十分重要的作用。
（二）政務公開是加快行政管理體制改革、建設服務型政府的具體體現。行政管理體制改革是發展社會主義市場經濟和發展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內容。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調，要著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制﹔加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預﹔加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，等等。溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上的政府工作報告，著眼於解決當前政府社會管理和公共服務比較薄弱，一些部門辦事效率低下，一些政府工作人員服務意識不強等問題，就加強社會主義民主法制建設、加快行政管理體制改革作了具體部署。政務公開是政府管理創新的重要方面。及時將政府的行政依據、行政程序、行政結果予以公開，能夠在一定程度上滿足公眾對政務過程的參與需求，增強政府和公眾的互動互信，促進政府轉變職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，提高政府工作透明度和公信力，同時也有利於促進政府工作人員自覺地把依法行政與高效便捷服務結合起來，切實維護和發展最廣大人民的根本利益。
（三）政務公開是強化對權力的制約和監督、從源頭上預防和治理腐敗的必然要求。黨的十七大對深化政治體制改革提出了一系列重大舉措，強調要確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行﹔要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。行政權力在政治、經濟和社會生活中的運用最為廣泛，對經濟和社會發展產生的影響最為直接，與社會公共利益和公民個人利益的聯系最為密切。在行政權力行使過程中，存在著相當大的自由裁量權。現在，一些部門、一些干部之所以發生以權謀私、與民爭利等問題，其中一個重要原因就是權力運行缺乏透明度，辦事不公開，人民群眾難以對政府和領導干部進行有效監督。政務公開暢通了政府與人民群眾溝通的渠道，有利於人民群眾對政府行政行為和領導干部從政行為進行直接監督，加強對權力行使的規范和限制，形成科學有效的權力制約和協調機制，這就為防止“暗箱操作”和濫用權力，從源頭上預防和治理腐敗，促進廉政勤政建設，提供了制度保証。
三、切實抓好2008年的政務公開工作
第一，認真做好《政府信息公開條例》的施行工作。《政府信息公開條例》已於今年5月1日正式施行。《條例》是政務公開的基本法規，是政務公開規范、持續、穩定發展的重要制度保証，是建設服務型政府的一項重要舉措。《條例》施行涉及許多政治性、政策性、技術性很強的工作，國務院辦公廳作為實施《條例》的主管部門，已經圍繞《條例》施行做了大量准備工作。我們要集中時間、集中力量，及時研究解決施行中可能遇到的困難和問題，把《條例》施行的各項工作做實做細，確保各項措施落到實處。正確處理主動公開和依申請公開的關系，推動各級政府按照《條例》要求，拓寬信息發布渠道，加大主動公開的力度﹔認真受理和妥善處理依申請公開的信息，既防止因不公開侵害人民群眾的知情權，也防止因公開不當損害經濟安全和社會穩定。落實好《條例》施行的保障機制和有關配套措施，抓緊建立政府信息發布協調、政府信息公開申請受理、政府信息發布保密審查和監督保障等機制，確保《條例》順利施行。
第二，繼續深入推進行政權力公開透明運行。深入推進權力公開透明運行，是政務公開不斷深化的標志，是政務公開內容和方式方法的創新。我們要結合行政管理體制改革，按照權力的取得要有據、權力的配置要科學、權力的運行要公開、權力的行使要依法、權力的監督要到位的要求，繼續下大氣力推進權力公開透明運行。進一步擴大權力公開透明運行的領域，特別注意公開與人民群眾利益密切相關的事項。要圍繞人、財、物管理等容易滋生腐敗的關鍵環節以及權力行使的重點部位，抓住防止權力濫用、謀取非法利益這個主要問題，公開權力運行的全過程，扎實推進重點領域預防腐敗工作。盡快完善行政權力公開透明運行的監督檢查、考核評價、責任追究等配套制度，建立健全內外並舉的監督制約機制。
第三，扎實有序地推進中央國家機關政務公開工作。中央國家機關掌握著大量公共資源，在黨和國家事務中處於重要地位，在中央國家機關全面推進政務公開，可以起到引導作用和示范效應，使中央與地方政務公開工作相互銜接，增強政務公開工作的整體效能。中央國家機關要進一步加大政務公開的工作力度，帶頭執行《政府信息公開條例》，注意結合部門和行業特點，編制信息公開目錄和指南。充分發揮中央國家機關電子政務發展較快、信息化程度較高的優勢，建設網上公開平台，完善電子監察系統，把政務公開與業務工作緊密結合起來，做到相互促進、共同發展。在抓好本單位政務公開的同時，還要加強對本系統、本行業政務公開工作的協調和指導。
第四，加強示范點建設。2007年，全國政務公開領導小組命名了63個全國政務公開工作示范點。這些示范點在推進政務公開工作中發揮著積極的引領作用。要加強對政務公開示范點的跟蹤指導，認真總結推廣示范點在實踐中積累的好做法和新鮮經驗，充分發揮示范點的輻射和帶動作用。各省（區、市）政務公開領導小組要加強對示范點的培育和扶持，深入研究示范點建設的思路和辦法，積極解決示范點建設遇到的矛盾和問題，為示范點的發展創造良好條件。各示范點要加大工作力度，以改革創新的精神，積極探索，大膽嘗試，不斷拓展政務公開的深度和廣度，不斷完善政務公開的制度和措施，不斷提高政務公開工作的質量和水平。
各地區各部門要繼續堅持黨委統一領導，政府主抓，政府辦公廳（室）組織協調，紀檢監察機關監督檢查的領導體制和工作機制。加強監督檢查，把政務公開納入政府行政管理工作中，堅持與各項業務工作同部署、同檢查、同考核、同推進。加強調查研究，深入實際、深入基層、深入群眾，看看各項任務落實方面還存在什麼突出問題，下一步要採取什麼措施，使我們的工作部署更加符合中央的要求和人民的期待。
政務公開意義重大而深遠。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，開拓進取，不斷開創政務公開工作的新局面，為發展社會主義民主政治，奪取全面建設小康社會新勝利作出應有的貢獻。
（作者：中共中央書記處書記、中央紀委副書記） |
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| （責任編輯：趙晶） |
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