浙江省委書記、省人大常委會主任習近平

　　浙江的基本省情是人多地少，人均佔有耕地不足0.5畝。改革開放以來，在鄧小平理論和"三個代表"重要思想指引下，浙江市場取向的改革起步比較早，鄉鎮企業和小城鎮的發展比較快，使得勞動密集型的二、三產業比重大，中小企業多，加上國有、集體、個體私營和"三資"企業共同發展，勞動力需求急劇上升。為此，大量的省內農村勞動力迅速轉移到二、三產業上來，省外農民工也大量地涌入到我省就業，形成了龐大的農民工這一特殊群體。據有關部門統計，目前浙江農民工總數在1200萬人左右，佔到全省4700萬常駐人口總數的四分之一。農民工總數中，外來農民工800萬人左右，本省農民工400萬人左右。

　　黨中央非常關注解決農民工問題。胡錦濤總書記在今年省部級主要領導干部專題研討班上的講話中指出，要把和諧社會建設擺在重要位置，努力建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人和自然和諧相處的社會主義和諧社會。他強調："在我們這樣一個農民佔多數人口的國家裡，農民是否安居樂業，對於社會和諧具有舉足輕重的作用。"他還叮囑我們，應重視對農民工的管理，完善有關農民工的政策。溫家寶總理在今年的政府工作報告中也明確提出，要認真落實改善農民進城務工就業、創業環境的政策措施，積極開展進城務工農民職業技能培訓，抓緊建立確保進城務工農民工資正常支付的機制。中央領導同志的這些重要論述和講話精神，為我們做好解決農民工生產生活等方面的實際問題，指明了方向。

　　近年來，我們對解決農民工問題予以高度重視，擺上重要位置，省委對此作了專題調查研究，從總結過去好的做法、分析現實存在的問題入手，對下一步工作進行深入探討，以建設和諧社會的理念，穩步推進農民工問題的更好解決。當前，我們正在實踐和探索的問題主要有八個方面。

　　一、著力做好本省農民工的工作，使"農者有其地"

　　從浙江的情況看，農村勞動力轉移到二、三產業，一般是伴隨著工業化和城市化的推進，在省內或在當地實現的，很多農民工都是當地人口。因此，解決農民工問題，實際上是解決當地經濟社會發展問題，是當地黨委、政府工作的題中之義。由於400萬本地農民工的屬地性，他們轉移到當地非農產業所帶來的農村土地流轉、擇業定位、勞動分配、就業環境、社會保障、家庭關系、民主政治權利、精神文化生活等問題，都解決得比較好，絕大多數人享有同城、同鎮、同村經濟、政治、文化利益的同等待遇，對社會建設、社會管理和社會融洽產生了積極的影響，起到了與工業化和城市化同向推進的重要作用。他們當中有很大一部分人伴隨著城市化的推進，成為城市名副其實的新市民，一些人的收益甚至達到社會中等收入水平，社會穩定的心理預期度比較高，是社會安定和諧的重要力量。我省也有一些人是跨縣城、跨地區異地流動的。在這部分勞動力流動過程中，我們非常重視家庭聯產承包制的穩定，充分體現農民工的農民身份，明確提出這部分人進城后在沒有轉為市民以前，其土地的經營權不能變，身份要保留，讓他們留下偶有經濟緊縮、用工減少時的一條退路。在保証"農者有其地"的同時，我們積極推行土地流轉機制的建立，倡導土地適度規模經營，大力發展高效生態農業，使進城從事非農產業的農村勞動力能夠"進退自如"。

　　二、"新溫州人"等稱謂的出現，使"來者有其尊"

　　農村勞動力轉移到二、三產業，在浙江還表現為800萬省外勞動力跨省轉移到省內各非農產業（簡稱"外來務工人員"，下同），其規模約佔全國跨省流動的9000多萬勞動力總量的9%。一方面，這是浙江城鎮非農產業勞動力需求與技術需求的有效補充﹔另一方面，浙江資本與勞動力資源的結合，創造出巨大的財富，是浙江經濟建設一支不可缺少的主力軍，也是浙江社會建設一支新生的重要力量。正因為勞動力作為重要生產要素的不可替代性以及勞動力市場的有效供需銜接，也因為在社會主義大家庭中不存在嚴格意義上的內外之分，各地比較早地意識到這種勞動力的"外生"流入，需要也勢必在浙江大地"內化"共融，他們中的一部分人正在並且還將繼續內化為"新浙江人"。和諧社會，以人為本。人本之要，人和為先。我們要建立誠信友愛的和諧社會，就是要使全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。在我們所調查的杭州、溫州、紹興、義烏等大多數城市，可以欣慰地看到，人們已經改變過去對外來務工人員諸如"打工仔"、"打工妹"、"外地人"等傳統叫法，而稱之為"杭州新市民"、"新溫州人"、"新紹興人"、"新義烏人"等。這不僅是稱謂上的改變，而是農民工從最初存在的被排斥、被歧視，到逐漸被認可、被各方面所接納直至融入當地社會、實現人格平等、和諧共處、共生共榮的一次歷史性演進，由此帶來的本地人與外地人的感情融合、生活融和、思想融通的效益，不可估量。

　　三、及時足額兌現勞動工資，使"勞者有其得"

　　尊重勞動，尊重創造，尊重和切實維護外來務工人員的經濟權利，是建設"充滿活力"的和諧社會的重要特征。由於浙江中小企業盈利面廣、收益率高，務工人員的工資水平較高，拖欠工資的情況比較少。據2004年的調查，當年務工人員的月平均工資為1200元，能及時足額兌現工資的佔97.5%。及時足額兌現農民工工資，不僅是政府管理職能所及，而且已經成為企業生產經營的運行常態。2003年以來，各地以清理整治建筑業拖欠農民工工資問題為抓手，查處了一批典型個案，並舉一反三，反思延伸，擴大了清理的行業范圍，進一步規范勞動用工和分配制度，不僅使落實"按勞取酬"成為政府依法行政的行為，而且成為企業的自覺行為和共同認可的社會風尚。

　　四、興建一批"安心公寓"，使"工者有其居"

　　農民工居有其屋，安居樂業，是保持社會安定團結、完善社會管理、形成良好社會秩序、構建安定有序和諧社會的重要方面。我省外來務工人員比較集中的杭州、寧波、溫州、台州、紹興、嘉興等地，投入大量的資金，在工業園區和開發區周邊建起了一大批集農民工居住、教育培訓、管理服務、文化娛樂於一體的"安心公寓"、"建設者之家"、務工人員居住中心等，內有電視室、圖書閱覽室、乒乓球室、籃球場、菜場、商店等配套設施，以低價廉租的形式租借給外來務工人員居住，一定程度上解決了"工者有其居"問題，較好地改善了一部分務工人員的生活條件，解決了企業的后顧之憂，使外來務工人員安心、當地政府和企業放心。根據杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、金華、麗水等城市的調查，已建成的"安心工程"建筑面積達到352萬平方米，安置務工人員56.88萬人﹔目前正在建設的"安心工程"建筑面積138.5萬平方米，可接納務工人員18.66萬人。杭州市蕭山區有外來務工人員56.7萬人，佔常住人口的48.6%。該區2003年以來先后投入1.66億元資金，建造了建筑面積達38.8萬平方米的外來務工者公寓，逐步改善了務工人員的工作、學習、生活條件。寧波奉化市近年來成立的全國首個外來人員社區-力邦社區，佔地4萬平方米，建筑面積2萬平方米，入住了來自17個省（區、市）的2700余名務工人員，實行公寓化居住、社區化服務、個性化管理，使本地文化與不同的地域文化在這個社區得以交互融合。當然，務工人員進入城市后工作崗位的分散性，基本處於小范圍人群集中、大范圍人群分散的狀態，解決"工者有其居"的矛盾，量大面廣的還是要靠企業行為和個人自由租住行為。為此，各地都規范了出租房的管理制度，完善了社區服務功能，著力寓服務於管理之中。

　　五、擴大政府的公共服務，使"孤者有其養"

　　少有所學，病有所醫，是人們的一種基本向往和追求。一農民工初到城市打工，在一定程度上屬於舉目無親的"孤獨之群"，特別是由於歷史上形成的城鄉分割的二元體制，以往政府社會管理和提供公共服務的對象，總是以戶籍人口為依據的，外來務工人員常常被拒之門外。我們在調查中發現，外來務工人員期盼政府提供公共服務的內容，主要以三個問題為"最"。

　　一是以提供義務教育為最大的願望。未成年人的成長成才，是涉及千萬家庭的"民心工程"，父母親千辛萬苦外出打工，很大程度上也是為了子女成人成才。對此，浙江各地在外來務工人員子女入學問題上，普遍實行"同城待遇"，通過公立學校擴生、私立學校招生、建設民工子弟學校以及千方百計減免困難學生的入學費用，設立各種"希望工程"基金、"愛心"基金、發放"教育券"等多種渠道，保証民工子女有學上、上得起學。以杭州市為例，全市共3.3萬余名困難學生受到資助，累計資助金額1480萬元。該市出台了《外來務工子女在杭就學的暫行管理辦法》，規定隻要父母或監護人擁有暫住証和在杭務工一年以上，其子女均可申請入學，享有"同城待遇"，這幾年共解決了8.3萬名外來務工子女的就學問題。目前全省民工子女在浙江的入學率達到96%以上。

　　二是以擴大社會保障為最大的需求。務工人員外出掙錢，一為子女，二為家人，三為自己。在就醫看病方面，各地想方設法降低務工人員的看病費用，向民工發放"愛心卡"，為民工提供醫療救助，使他們少花錢、看好病。在社會保障方面，一些經濟條件較好的地方，擴大社會養老保險的覆蓋面，把外來務工人員納入其中。根據抽樣調查，外來務工人員參加一種以上社會統籌保險的達55%。其中，參加養老保險的為41%﹔參加工傷保險的為34%﹔參加醫療保險的為 26%。隨著社會統籌保險面的不斷擴大，更好地穩定了職工隊伍、創新了社會保障機制。下一步，我們還要在擴大覆蓋面上下功夫，特別要著力研究如何建立和完善針對外來務工人員的"低保"政策和機制，使目前已覆蓋城鄉的最低生活保障制度，能夠有效地向外來務工人員延伸。

　　三是以加快戶籍制度改革為最大期盼。浙江各地對外來務工人員提供公共服務的許多做法，一個基本點就是打破以戶籍為界限的公共服務體制性障礙，把有固定住所、有穩定職業和收入的外來務工人員，盡可能地納入政府提供公共服務的對象范疇，逐步有序開放戶籍管理制度，為外來務工人員成為城市新市民開辟政策通道。