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高等教育學制改革:一個避不開的話題 
肖海濤 
2007年06月15日09:30 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  當前高等教育的大發展對改革提出了緊迫的要求,構建現代大學制度成為一項重要任務。筆者認為,制度創新應是全方位的,其中管理體制和運行機制等方面的改革是重要的,學制改革則是另一個重要方面。當前存在的許多問題,追根溯源,多是形成於現有學制的基礎上。這是一個繞不過去的問題,我們必須對學制改革作深入的研究,提出“為什麼”和“怎樣做”的問題。

  高教學制改革漸顯輪廓

  所謂學制,也稱學校教育制度或學校系統,是由各級各類學校組織而成的系統,它規定各級各類學校的性質、任務、入學條件、學習年限以及它們之間的銜接關系,它是教育制度的重要方面,是教育體系的重要組成部分。在中國教育走向近現代化的進程中,近現代學制的建立與實施功不可沒。現在,當我們追求建立有中國特色的現代教育體系時,需要認真探索建立科學完善的現代學制體系。

  首先應當承認,學制作為一種制度,具有一定的穩定性和繼承性。任何學制的產生都是當時社會政治、經濟、文化發展對教育要求的體現,反映出主辦者辦教育的基本宗旨、指導方針和人才培養模式,體現出一國教育的基本結構和基本性質。較之於其他方面的教育改革,學制改革總是相對緩慢得多。但是,當社會發生重大轉型、社會發展對教育的訴求發生深刻變化時,學制的改革就顯得很緊迫了。

  1951年10月,中央人民政府政務院公布了《關於改革學制的決定》。此學制后被稱為“新學制”,以區別於解放前的學制,並奠定了新中國學制的基本格局。自此之后,我國再也沒有正式頒布過新的學制,雖然其間出現過一些修訂,但制訂學制的指導思想和原則基本沒有變化,學制的基本體系也沒有太大的變化。

  在知識經濟和全球化的背景下,在由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中,我國高等教育發生了前所未有的深刻變化,高等教育大眾化、院校合並與規模擴張、民辦教育的興起、終身教育的發展,等等。這一切都使得高等教育發生了分化與重組,學制改革成為大勢所趨。

  高教學制改革的基本構想

  高等教育學制改革是個系統工程,涉及教育理念、教育宗旨、教育結構、人才培養模式以及制度建設等多方面的問題。

  盡快出台分類指導政策和高等教育機構分類標准 學制建設涉及教育體系建設,首先需要解決分類及定位問題。分類,涉及層次和類型的認定﹔層次和類型的認定,影響到整個教育體系的內涵和結構。

  高等教育的大眾化必然要求高等教育的多樣化,並以多種層次、多種類型構成合理化的結構。但是,我國高等教育的大眾化卻沒有形成相應的多樣化結構,而“升格風”、“綜合風”等盛行,單一化、趨同化傾向嚴重,大家爭奔一條路——拼命往綜合性、研究型、學術型的路上擠。這就造成了人們通常所說的“分類不清、定位不明”的局面,與社會多樣化需求嚴重相背離。

  對此,教育部門前幾年就提出“分類指導”原則,但收效不大。個中原因,有傳統習慣勢力的影響,也有一些評價、考試的負面導向,特別是到目前為止我國還沒有明確的高等教育機構分類標准。《高教法》僅籠統規定:“高等教育包括學歷教育與非學歷教育”,“學歷教育分為專科教育、本科教育和研究生教育”。統計分類上,高職院校與專科合並在一起,統稱為“高職高專”。如果“專升本”之后,通常也就不稱其為高職院校,而認為已是一般普通本科院校。

  值得肯定的是,當前許多學者正在進行具有中國特色的高等教育分類研究。

  理順各個系統及其相互關系 高等教育機構的分類與高等教育各系統的定位與銜接密切關聯,從整體上構成了高等教育學制的基本組成部分。為此,改革學制還須理順高教各個系統及其相互關系。

  我國現行學制基本上是“單軌制”,造成高等教育單一化、趨同化。學制改革就要改變這種局面。首先,指導思想上要變“單軌制”為“多軌制”,從政策上加以引導。其次,要對整個高等教育系統進行一定的區分子系統和梳理工作,如可將整個高等教育學制系統區分為普通本科教育系統、高等職業教育系統、研究生教育系統、繼續教育(包括成人高等教育)系統等,進行類型和層次的細化研究。總體原則是促進“上下貫通,左右銜接”,使每個系統渠道暢通,給人的發展更多的空間和選擇。大體說來,涉及如下專題:

  ——本科教育系統。我國傳統的本科基本上是單一的理論型本科,進入大眾化階段,單一的、學術取向的本科教育已經不適應時代發展的需要。如何構建多樣化的本科教育系統,如何使本科教育以多樣化的成份、多樣化的特色,構成合理的結構,是研究的重點。

  ——研究生教育系統。當前,研究生教育大發展,出現了多元化的趨勢,即不再是單一的學術取向。如何進行分類取向,研究生教育是否都分為學科型與專業型兩類,碩士和博士兩個不同階段的學制年限,碩士階段與本科階段、與博士階段的銜接問題等,都有待於深入研究。

  ——職業技術教育系統。職業技術教育在大多數國家是成功的人才培養模式,也是中國推進高等教育大眾化發展的主要力量,但目前存在的問題也十分突出。高中后的職業技術教育在中國由於種種原因,社會認同度不高。因而,高等職業技術教育進行制度上的創新和政策上的傾斜,成為特別的需要。

  ——教師教育(師范教育)問題。長期以來,師范教育無論在高教還是中專教育中一直是一個相對單獨的系統。新的發展時期,教師的培養與發展仍是重要問題。師范教育的師范性和學術性發展也一直爭論不休,師范教育是否有必要建構單獨的系統,也是一個需要進行研究的問題。

  ——各種類型的高等教育如何建立“立交橋”問題。在學制建設中,保障“渠道暢通”應該是一條重要原則,建立“立交橋”,合理導向十分重要。例如,在普通高教系統中,也存在研究型教育與應用型教育問題,兩者應該如何溝通﹔另一方面,職業教育系統與普通高教系統也需要進行溝通,等等。

  建立現代化的高等教育體系,需要建立科學完善的現代高等教育學制體系。在全球化的沖擊下,在大眾化的高等教育時代進行高等教育學制改革,建立一個類型多樣、層次分明、結構合理、環環相扣、相互貫通的高等教育學制系統,有助於高等教育活動的有序運行,有助於高等教育質量的全面提升。 
來源:《中國教育報》 (責任編輯:蔣榮華)


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