(理論熱點面對面(2006)⑦) 
理論熱點連載七:歌舞“東方”新氣象
──如何看待文化體制改革
  2006年09月17日08:24 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
  鏈接:理論熱點連載一:必須長期堅持的指導方針

      理論熱點連載二:新起點上的新目標

      理論熱點連載三:解決"三農"問題的神來之筆

      理論熱點連載四:竭澤而漁之路不能走

      理論熱點連載五:讓“中國制造”成為“中國創造”

     理論熱點連載六:“決定中國命運的一招”

   專題:理論熱點面對面(2006)

  2005年7月,久負盛名的東方歌舞團與原中國歌舞團合並,成立新的國家歌舞團──中國東方歌舞團。在成立之后的短短6個月,該團創造演出收入2400多萬元。這在過去是無法想象的。新的中國東方歌舞團作為國家級的公益性文化事業單位,以合並為契機,著眼增強活力、改善服務,建立了一套新的機制,實現了文藝資源和結構的優化、重組,從而大大提高了生產創作水平和市場競爭力。

  19歲進入東方歌舞團,45年來親眼見証了其發展之路的全國政協委員、著名舞蹈家莫德格瑪感慨地說:“如果不改革,兩個團都面臨著生存和發展危機,改革讓1加1大於2。”的確,對於東方歌舞團和原中國歌舞團,改革創造了新的生命﹔對於整個文化領域來說,早改革早主動,晚改革就被動,不改革沒出路。

  中國東方歌舞團體制改革成功,是近年來文化體制改革試點工作的一個縮影。2005年12月,在文化體制改革試點取得初步成功的基礎上,黨中央、國務院又頒布了《關於深化文化體制改革的若干意見》,對深化文化體制改革進一步作出部署,引起了社會的廣泛關注。

  怎樣認識文化體制改革的重要性和緊迫性?

  改革開放以來,我國文化建設打開了蓬勃發展的廣闊空間,文化基礎設施不斷完善,文化市場日趨繁榮,群眾文化生活越來越豐富多彩。特別是文化產業作為一種新興產業,在國民經濟中的地位日趨重要。目前,文化產業已成為有些省市的支柱產業之一。據有的專家統計,2004年,北京、上海、廣東、浙江的文化產業產值分別達到290億、445.7億、1123億、669.7億元,分別佔各自國內生產總值的6.8%、6%、7%、6%,並呈現出快速發展的良好勢頭。

  但也要看到,隨著社會主義市場經濟的發展和對外開放的擴大,文化賴以生存和發展的經濟基礎、體制環境和社會條件發生了深刻變化。我國文化建設還遠遠不能適應時代發展的要求。

  當前,加快文化事業和文化產業發展,提升我國綜合國力,必須推進文化體制改革。當今世界,文化與經濟、政治相互交融,與科技結合日益緊密,已經成為綜合國力的重要組成部分,在國際競爭中的地位和作用越來越突出。目前,西方發達國家文化產業佔國內生產總值的比重普遍高於10%。反觀我國,文化產業的總體規模還比較小,而且相對分散,競爭力較弱。2004年,我國文化及相關產業創造的增加值不到3900億元,約佔國內生產總值的2.8%。要提升我國綜合國力,必須消除各種體制障礙,進一步解放和發展文化生產力。

  人民群眾日益增長的精神文化需求,也呼喚著文化體制改革。目前我國人均國內生產總值已近1700美元,恩格爾系數平均已降到0.5以下,城市已降到0.4左右。人們在物質生活得到基本保障、消費結構不斷升級換代的同時,對文化的追求成為一大趨勢,消費能力和鑒賞水平都大為提高。而我們能夠提供的文化產品和文化服務不論數量還是質量都還不能滿足這種需求,供需矛盾十分突出。據統計,我國文化消費量存在3000億元到4000億元的結構性缺口。填補這個“缺口”,繁榮文化市場,根本出路就在於推進文化體制改革。

  推進經濟、政治、文化和社會協調發展,構建社會主義和諧社會,同樣要求我們深化文化體制改革,加快文化發展步伐。文化建設為和諧社會建設提供有力的思想保証、強大的精神支持、堅實的道德基礎、良好的文化條件。構建和諧社會,既包含著和諧文化建設的內容,同時更需要和諧文化的引導和支撐。沒有共同的理想信念,沒有良好的道德規范,沒有和諧的輿論環境,沒有較高的科學文化素質,是無法實現社會和諧的。積極推進和諧社會建設,必然要求通過深化文化體制改革,使文化與經濟、政治、社會建設全面推進,使人民群眾的經濟、政治和文化權益都得到充分保障。

  2002年黨的十六大提出,要深化文化體制改革,積極發展文化事業和文化產業。十六屆三中、四中和五中全會都對深化文化體制改革提出了明確要求。從2003年6月開始,在北京、上海、重慶等7個省市的35家新聞出版、廣播影視和文藝院團等單位開展了文化體制改革的試點。兩年多來,試點工作取得了顯著成效。一批經營性文化事業單位成功轉為企業,公益性文化事業單位內部改革逐步深化、活力增強,政府部門職能開始轉變,文化事業和文化產業快速發展,文化實力和競爭力不斷提高。為進一步推動改革的深入,在認真總結試點工作經驗的基礎上,中央制定下發了《若干意見》,為改革的全面推開指明了方向。

  如何理解建立和完善公共文化服務體系?

  如今,住在北京市地安門附近民工宿舍的上百名打工者,隔不了多久就能在宿舍門口看上“專場電影”。原來,為豐富農民工的文化生活,朝陽區文化館成立了一個流動電影放映隊。一年多來,放映隊深入民工宿舍、打工子弟小學等場所,免費放映電影近300場,被民工親切地稱為“民工影院”。而這是朝陽區文化館深化文化事業單位改革、改善公共文化服務的舉措之一。

  文化體制改革試點以來,與北京朝陽區文化館一樣,國家圖書館、國家話劇院等一批公益性文化事業單位,正逐步樹立公共文化服務觀念,引入競爭和激勵機制,增強內部活力,提高服務質量,以更好地承擔起為群眾提供公共文化服務的責任。

  與此相聯系,近來公共文化服務問題受到人們的廣泛關注。公共文化服務作為一個新的提法,反映了我們深化文化體制改革的基本思路,即把文化建設明確區分為公益性文化事業和經營性文化產業,通過不同的政策和措施,使文化事業和文化產業相互促進,兩個輪子一起轉。發展公益性文化事業的根本目的,就是為群眾提供基本的文化服務,以實現和保障公民的基本文化權益,滿足廣大人民群眾的基本文化需求。現階段的主要任務,就是與經濟社會發展水平相適應,逐步構建覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。

  發展公益性文化事業,構建公共文化服務體系,是政府的一項主要職責。對政府來講,就是要切實轉變職能,一方面,由“辦文化”為主向“管文化”為主轉變,承擔好“管理”的角色﹔另一方面,集中力量辦好一些該辦好的事情,承擔好“服務”的角色,形成政府主辦、社會參與、功能互補、運轉協調的公共文化服務組織體制。

  首先要加大投入力度。以項目投入為手段,以激發活力、改善服務為目標,提高資金的使用效益。同時,完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策,拓寬渠道,引導社會資金投入文化公益事業。要以轉換機制、增強活力、改善服務為著力點,深化文化事業單位的內部改革,繼續推進人事、收入分配和社會保障制度改革。全面推行聘用制度和崗位管理制度,健全崗位目標責任制。

  當前,需要針對農村公共文化資源總量偏少、質量不高的狀況,與建設社會主義新農村相適應,加大對農村文化建設的扶持力度,加快建設農村公共文化服務體系。要以政府為主導,以鄉鎮為依托,以村為重點,以農戶為對象,發展縣、鄉、鎮、村文化設施和文化活動場所。到2010年,實現縣有文化館、圖書館,鄉鎮有綜合文化站,行政村有文化活動室,爭取達到“一鄉一站、一村一室、一人一冊”的目標,基本解決農民兄弟看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。

  如何理解要逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局?

  近年來,我國影視劇的創作生產,可以說是好戲連台、精品紛呈,相繼推出了《長征》、《張思德》、《激情燃燒的歲月》、《亮劍》等一大批優秀作品,受到廣大群眾的由衷喜愛和廣泛歡迎。

  這些優秀作品,大多出自國有文化企業之手,也有的是非公有制企業投資的,還有的是二者共同合作的產物。這從一個側面反映出文化產業領域以公有制為主體、多種所有制共同發展的格局正在形成。這也是當前深化文化體制改革、加快發展文化產業的一項重要任務。

  發展文化產業,必須堅持以公有制為主體,這是由我國社會主義初級階段基本經濟制度決定的。在這個前提下,要加快文化領域結構調整步伐,合理配置國有文化資源,盤活存量,優化增量,著力解決國有文化資產結構失衡、效益不高、閑置浪費的問題。完善國有文化資本有進有退、合理流動的機制,推動國有文化資本向市場前景好、社會效益高的領域集中,充分發揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動力。轉制為企業的出版社、報刊社、文化產品進口公司等,要堅持國有獨資或國有絕對控股。要著眼提高文化產業規模化、集約化、專業化水平,努力運用市場機制,以資本為紐帶,實行聯合、重組,重點培育發展一批國有大型文化企業和企業集團。

  與此同時,推進國有文化企業自身改革也要有新舉措、新進展。要規范國有文化事業單位的轉制,合理界定產權歸屬,建立資產經營責任制。按照現代企業制度的要求,加快推進國有文化企業的公司制改造,完善法人治理結構。要在創新機制上下功夫,支持和鼓勵一批有實力的國有文化企業實行跨地區、跨行業兼並重組,努力提高自身實力和市場競爭力﹔鼓勵和支持他們開發擁有自主知識產權、市場佔有率高的原創性產品,形成具有核心競爭力的知名文化品牌,在文化市場中發揮主導作用。重點扶持大型國有文化企業的對外文化貿易,擴大文化產品和服務在國際市場的份額,逐步打造出若干能與跨國文化集團相抗衡的文化產業“航空母艦”。

  另一方面,還要積極鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域。事實上,非公有資本進入文化產業並不是什麼新鮮事,它是與整個經濟領域所有制改革相適應的。特別是十六大以來,相繼出台了一系列政策規定允許和鼓勵非公有資本進入演出、發行、網絡游戲、影視制作、影院建設等領域。近年來,非公有文化企業迅速發展,已經成為文化產業的一支重要力量。

  當前,要繼續落實好關於非公有資本進入文化產業、文化領域引進外資、加強文化產品進口管理等方面的系列規定,切實支持非公有制文化企業發展,鼓勵有條件的企業做大做強。同時,還要不斷完善管理辦法、加強監管力度,正確引導非公有制企業健康有序地發展,為豐富和繁榮我國文化市場作出貢獻。

  如何既積極又穩妥地推進文化體制改革?

  2006年3月底,全國文化體制改革工作會議在北京召開。會議就如何貫徹關於深化文化體制改革的《若干意見》,如何推廣好改革試點經驗,作了具體部署。這次重要的會議標志著文化體制改革全面啟動。

  “一花獨放雖然美,萬紫千紅才是春。”兩年多來,文化體制改革試點工作雖然取得了明顯成效,但整個文化領域的改革還是才開頭、剛起步。

  改革首先需要觀念的轉變。特別是要進一步解放思想,全面領會十六大以來中央關於發展社會主義先進文化的一系列新觀點新論斷,牢固樹立新的文化發展觀,要不斷深化對文化地位和作用、文化發展方向、文化發展動力、文化發展思路、文化發展目的的認識。

  改革的關鍵,是體制機制的創新。在這方面,要解決主要矛盾,破解難點問題,著力在重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、健全政策法規、轉變政府職能等關鍵環節上實現新的突破。按照社會主義市場經濟體制的要求,加快推進國有經營性文化單位的轉企改制,在完善法人治理結構、盤活國有文化資源上拿出新辦法﹔打破傳統的文化資源和產品分配體制,在建立健全現代文化市場體系上推出新成果﹔加快轉變政府職能、完善各種配套政策,在加強宏觀管理上獲得新進展。

  當前,深化文化體制改革,最重要的是全面把握深化文化體制改革的指導思想、原則要求和目標任務,堅持區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開的原則,在實踐中大膽探索、開拓創新。

  要看到,文化體制改革有其特殊性、復雜性。我國地域遼闊,各地經濟社會發展狀況很不平衡,文化領域的行業、單位的特性也不一樣。因此,必須切實加強組織領導,按照中央確定的方針要求,從實際出發,因地制宜,統籌兼顧,根據各地區文化體制改革和發展的需要,制定適合本地實際的相關政策和改革措施,穩步實施,工作進度不提統一要求,完成時間不搞整齊劃一。堅持試點先行,從點到面,分階段、分步驟地推動文化體制改革全面展開。區別文化事業和文化產業的不同特點,以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點,大力發展公益性文化事業﹔以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點,大力發展經營性文化產業。同時,還要注意使文化體制改革與經濟體制、政治體制、行政管理體制改革,與國家不斷完善的法律法規體系相互配套、相互銜接。

  文化凝結著過去,文化連接著未來。背倚五千年文明的厚重積澱,面對文化體制改革的春潮涌動,隻要我們積極探索、銳意進取、勇於實踐,不斷沖破妨礙發展的思想觀念,不斷革除制約發展的體制弊端,必能書寫出文化發展的新篇章,奏出當今時代的最強音,創造出更加燦爛的社會主義先進文化。

  深度閱讀

  《關於深化文化體制改革的若干意見》,《人民日報》2006年1月13日。

  李長春:《全面落實科學發展觀 深入推進文化體制改革》,《求是》2006年第10期。

  相關鏈接

  《文化體制改革試點經驗70例》,中宣部文化體制改革和發展辦公室編,學習出版社2005年11月版。

  人民日報評論員《充分認識文化體制改革的重要性緊迫性》,《人民日報》2006年1月13日。
 

來源:人民網-人民日報 (責任編輯:燕帥)


相關專題
· 2006理論熱點面對面

打印文本   我要糾錯  查看留言   強國社區   給編輯寫信    E-mail推薦
 



鏡像:日本  教育網  科技網
E-mail:info@peopledaily.com.cn 新聞線索:rm@peopledaily.com.cn

人民日報社概況 | 關於人民網 | 招聘英才 | 幫助中心 | 廣告服務 | 合作加盟 | 網站聲明 | 網站律師 | 聯系我們 | ENGLISH 
京ICP証000006號|
網上傳播視聽節目許可証(0104065)| 京朝工商廣字第0394號
人 民 網 版 權 所 有 ,未 經 書 面 授 權 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2007 by www.people.com.cn. all rights reserved