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袁世凱是怎樣當上中華民國大總統的?
李光偉
2012年02月29日14:38   來源:《中國黨政干部論壇》
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  1911年以孫中山為首的革命派發動的辛亥革命,推翻了清王朝,創建了中華民國,結束了中國兩千余年的君主專制統治。近年來,一種“揚袁抑孫”的觀點掩蓋了歷史真相,產生了不良影響。這種觀點認為:袁世凱是中國統一歷史上第一位按照民主的法律程序取得國家最高權力的領導人。袁世凱當上中華民國大總統的過程真的是如此民主並光明正大嗎?本文擬對袁世凱攫取民國臨時大總統之位,以及當選正式大總統的經過略作分析。

  一

  辛亥革命前后,袁世凱通過假立憲與偽共和將革命的勝利果實據為己有,當選為民國臨時大總統。

  辛亥革命爆發后,由於當時復雜的國內外形勢,南方革命派與清廷進入和談階段。重新登上政治舞台,掌握清廷軍政大權的袁世凱也一度答應與革命派議和,但他有攫取民國總統的野心,卻無贊成民主共和的誠意。

  此時的袁世凱,擺出一副對清廷忠心耿耿、肝腦涂地的姿態,堅持主張“君主立憲”,反對民主共和。南北議和開始之前,袁世凱召集群僚,確定和談的基調:“君主制度,萬萬不可變更,本人世受國恩,不幸局勢如此,更當捐軀圖報,隻有維持君憲到底,不知其它。”(張國淦編著:《辛亥革命史料》,龍門聯合書局1958年版,第289頁)袁世凱在清末新政時期確曾力主實行君主立憲,但在革命思想廣泛傳播與革命形勢迅猛發展、擁護共和政體的人越來越多的情況下,袁世凱也明白君主立憲沒有市場了。袁世凱之子袁克文也認識到:“大勢趨於民治,清運已垂終矣。”(袁克文:《辛丙秘苑》,上海書店出版社2000年版,第32頁)更何況袁世凱周圍聚集了一批拋棄君主立憲的幕僚不斷為其出謀劃策。

  既知君主立憲已無路可走,清廷亦無可挽救,為何袁世凱依然在公開場合堅持“君主立憲”的主張,做出“捐軀圖報”的姿態呢?袁世凱的目的是利用辛亥革命與南北和談之機,以“君主立憲”為名,一面扮演朝廷的“忠臣”,換取清廷的信任,一面對革命派施加壓力,以奪取大總統之位。

  袁世凱的假立憲心態,可用北洋軍諸將領在國體問題上的前后態度變化予以証明。1912年1月1日孫中山就任臨時大總統時,袁世凱鼓動北洋將領40余人發表通電,主張維持君主立憲,反對共和,並聯名致電南方和談代表伍廷芳:“若以少數意見採用共和政體,必誓死抵抗。”(杜春和等編:《北洋軍閥史料選輯》上冊,中國社會科學出版社1981年版,第140頁)袁世凱不滿孫中山先於他當選臨時大總統,因此欲仰仗北洋軍,以堅持君憲、反對共和之名攘奪大總統之位。待袁世凱確定孫中山在清帝退位后會將大總統之位讓與他時,1912年1月26日,以段祺瑞為首的北洋將領40余人在袁世凱的授意下,電請清政府:“明降諭旨,宣誓中外,立定共和政體。”(《中國近代史資料叢刊·辛亥革命》第8冊,上海人民出版社1957年版,第174頁)就在25天前,同樣是這些北洋將領還通電誓死擁護“君主立憲”,反對共和。北洋軍惟袁世凱馬首是瞻,這些將領態度的前后變化可以說是袁世凱真實心態的生動寫照。

  為了早日繼任臨時大總統,清帝退位后袁世凱立即致電南京臨時政府:“共和為最良國體,世界之公認,今由弊政一躍而躋及之,實諸公累年之心血,亦民國無窮之幸福”,“民國之始基,從此努力進行,務令達到圓滿地位,永不使君主政體再行於中國。”(中國科學院近代史研究所史料編譯組編輯:《辛亥革命資料》,中華書局1961年版,第117頁)以此來表示自己與君主政體劃清界限,擁護“共和”的決心。但袁世凱並非真心擁護民主共和,這是因為:

  首先,袁世凱在辛亥革命之際的重大政治立場瞬息萬變,極不堅定。從1911年11月1日袁世凱出任清廷內閣總理大臣,聲明堅持“君主立憲”,到1912年1月26日授意北洋軍將領贊成“共和”,前后不足三個月。如果再看其操控下的北洋軍將領的態度變化,則隻有短短25天。在如此短暫的時間裡,袁世凱沒有真正完成君主立憲到民主共和的徹底轉變。他喊出的“君主立憲”、“共和”等口號都是虛假的,其真實的做法在於“一方面挾北方勢力,與南方接洽﹔一方面借南方勢力,以脅制北方。”(《辛亥革命史料》,第298頁)大總統之位及其權力才是他最關注的。

  其次,袁世凱的政治口號與其政治行為相背離。盡管孫中山等革命派願將總統之位相讓,且有誠意同袁世凱和談,但革命派是有堅定原則的:清帝退位﹔袁世凱必須同清廷脫離關系,為完全的中華民國國民且絕對贊成民主共和。因此,袁世凱隻有打出“共和”的旗號,才能找到與革命派和談的基礎,獲取革命派的信任,取得大總統之位。南北和談期間,袁世凱與革命派貌合神離,數度暴露“偽共和”的面目。

  中華民國臨時政府的成立使袁世凱極為不滿,他企圖在北京另行組織臨時政府,主張清帝退位后,南京政府即行解散。這一要求被孫中山斷然拒絕。1912年2月12日,清帝頒詔退位。袁世凱又在退位詔書上做文章,以清帝的名義授權自己另行組織臨時政府,自為總統。詔書中有這樣一句話頗值得注意:“袁世凱前經資政院選舉為總理大臣。當茲新舊代謝之際,宜有南北統一之方,即由袁世凱以全權組織臨時共和政府,與民軍協商統一辦法。”(《中國近代史資料叢刊·辛亥革命》第8冊,第183頁)這句話是在袁世凱的授意下,由其幕僚添加進去的。(《辛亥革命史料》,第318頁)共和政府不由民國臨時議會選舉產生,而由清廷委任的內閣總理大臣組織,十分荒謬。革命派敏銳地察覺到了這一問題的嚴重性,識破了袁世凱的陰謀。孫中山特別致電袁世凱:“共和政府不能由清帝委任組織,若果行之,恐生莫大枝節。執事(袁世凱)明於理勢,當必知此。”(《辛亥革命資料》,第144頁)袁世凱自知理虧,也承認:“孫大總統來電所論,共和政體不能由清帝委任組織,極為正確。”(白蕉:《袁世凱與中華民國》,中華書局2007年版,第26頁)

  袁世凱偽共和的政治表現,說明他與革命派在根本精神上是格格不入的:革命派雖已默許袁為將來共和政府的總統,但共和政府的基礎必須建立在民權之上﹔袁世凱所希望的共和,是總統大權的共和,除了取得總統的地位以外,還要把共和政府的一切大權攬入總統手中,要作一個與皇帝類似的總統。革命派堅持由清帝將一切大權交還國民﹔而袁世凱希冀清帝將一切大權轉讓於他個人。(李劍農:《中國近百年政治史:1840—1926》,武漢大學出版社2006年版,第253頁)因此,袁世凱並非真正擁護民主共和,只是為了得到不受任何限制的大總統的權力。如果僅憑袁世凱口頭贊成“共和”,孫中山遵守承諾讓位,且推薦袁世凱繼任臨時大總統等因素,就認為袁世凱通過民主法律程序當選大總統,實在是被袁世凱的虛偽政治表現所迷惑。其后袁世凱帝制自為,更是打破了就任臨時大總統前所說“永不使君主政體再行於中國”的誓言。

  二

  袁世凱當選臨時大總統后,很快就背棄了先前諸種承諾,做出了一系列破壞民主共和的舉動。根據《臨時約法》的精神,新政府實行內閣制,以限制總統的權力。袁世凱就職后,主張採用總統制以便獨攬軍政大權,內閣遂成為政治擺設。國民黨人宋教仁素主政黨內閣,為袁世凱忌恨,遭到暗殺。

  袁世凱不經國會通過,擅自與英法德日俄銀行團簽訂善后借款條約。這一行為,嚴重違犯了《臨時約法》。南方國民黨發動的“二次革命”,也以失敗告終。至此,袁世凱認為中國可以武力統一,政治可以獨裁,“種種非法行動,毅然為之而不顧。辛亥革命所成之事業,僅存‘中華民國’四字矣!”(《袁世凱與中華民國》,第57—58頁)

  袁世凱亟亟去掉臨時大總統中的“臨時”二字。《臨時約法》隻能產生臨時總統和臨時政府,隻有憲法才會產生正式總統。按照法定程序:先由國會制定憲法,然后根據憲法進行總統選舉。但憲法的制定需時較長,袁世凱等不及制定出憲法后再進行總統選舉,要求先選總統后定憲法。1913年8月,他故伎重演,發動全國十九省區軍事長官聯名發表通電,主張“先舉總統,后定憲法”。10月5日,《大總統選舉法》公布。翌日,總統選舉會舉行。

  這次總統選舉頗為滑稽和耐人尋味。國民黨方面,“二次革命”失敗后,孫中山、黃興等人流亡海外。還不到兩年時間,在袁世凱的陰謀與打壓下,民國的開國元勛變為“搗亂分子”,國民黨方面未有合適的總統候選人。進步黨雖提名黎元洪,但黎表示不參加總統選舉。因此,袁世凱是最有可能當選總統的。但袁世凱對國民黨心存顧慮。盡管經過袁的打壓,國民黨實力大不如前,依然在國會中有392個席位,勢力不容小覷。正式總統選舉在即,袁世凱也做了一些准備:他令梁士飴收買了近百名國會議員,成立了“公民黨”,專為大選拉票。同時,他還安排了由大批軍警喬裝打扮的“公民團”,名為代表民意助選,實則待選舉難產時,用強制手段干涉選舉以達目的。

  10月6日上午8點,大總統選舉會正式開始。當時在京的國民黨議員全部出席,加上進步黨及其他黨派,合計出席人數759人。會場之外,由三四千軍警組成的“公民團”吵嚷叫囂,早已把選舉會場圍得水泄不通,他們“整齊嚴肅如軍伍,包圍眾院數十匝,迫即日選出所屬望之總統,否則不令選舉人出院門一步。”(貝華:《中國革命史》,近代中國史料叢刊續編第86輯,第114頁)

  會場內的眾多議員中,公民黨與進步黨基本都傾向於贊成袁世凱。部分國民黨議員希望待袁世凱當選總統后,再通過制定新憲法限制他的權力。因此,這部分國民黨議員也准備投袁世凱贊成票。但袁弄巧成拙。他一方面收買了公民黨與進步黨議員,安排他們在會場內監視國民黨議員填寫選票﹔另一方面指使“公民團”包圍會場,脅迫議員選舉,嚴重侵犯了議員行使選舉權的自由。一些有骨氣的議員本來打算贊成袁世凱,此時也不打算投贊成票。

  第一次投票結果,袁世凱得471票,黎元洪得154票,均未達到法定票數。時已正午,未選出總統,議員不能進食。在“公民團”的包圍之下,議員不能隨意出入會場。進步黨本部送來面包點心,“公民團”阻止其進場,經解說系擁護袁世凱者方准進入。國民黨本部也援例送來食品,則被阻擋場外,“公民團”叫喊:“餓死也是活該”。(吳長翼編:《八十三天皇帝夢》,文史資料出版社1983年版,第245頁)第二次投票,袁世凱得497票,黎元洪得162票,還是沒有達到法定票數。當時已是傍晚時分,議員們飢腸轆轆,但總統未選出,不能散會。根據《大總統選舉法》規定:“當兩次投票無人當選時,就第二次得票較多者二名決選之,以得票過投票人數之半者為當選。”因此,議員們在袁世凱與黎元洪之間決選。為了更快地選出總統,選舉會規定:投選此二人之外的選票,以廢票論。議員們在內有監視、外有脅迫的情況下,也明白此次如果袁世凱不當選總統,選舉不會結束。在進行第三次投票時,一些議員不得不把票投給袁世凱。這次袁世凱得507票,超過出席議員總數之半數,當選為中華民國第一任大總統。此時已接近晚上10點鐘,議員們忍飢挨餓,遭受恐嚇與威脅長達14小時。選舉結束后,“公民團”高呼“大總統萬歲”散去。

  1913年10月10日即辛亥革命兩周年之時,袁世凱發表就任宣言,冠冕堂皇地說:“共和政體者,採大眾意思,制定完全法律,而大眾嚴守之。若法律外之自由,則共恥之!”(《袁世凱與中華民國》,第61頁)豈不知他就是肆意踐踏與破壞中華民國法律之第一人。民國成立伊始,法律體系雖尚不完備,然非無法可依。1912年3月10日,南京臨時政府將清末《新刑律》經過修改,定名為《暫行新刑律》。(中國人民大學法律系法制史教研室編:《中國近代法制史資料選編》,內部自印本1980年,第54—56頁)袁世凱派軍警包圍會場,脅迫選舉,嚴重觸犯了《暫行新刑律》中的“妨害選舉罪”。違者除繳納罰金、處有期徒刑外,還要褫奪公權﹔處三等有期徒刑以上者“於十年以下二年以上,喪失其選舉、被選舉之資格。”(《中國近代法制史資料選編》,第275頁)中華民國歷史上第一次真正意義的總統選舉,充斥著暴力與脅迫,完全是非法選舉,在中國乃至世界憲政史上留下了極不光彩的一筆。袁世凱並非通過民主的法律程序取得國家最高權力。真實的情況是:袁世凱通過假立憲與偽共和取得臨時大總統之位﹔隨后又以總統之名,行專制獨裁之實,為取得國家最高權力,不斷破壞民主法制與共和,直至完全摧毀共和,恢復帝制。

  (作者:中國人民大學清史研究所博士研究生)
(責任編輯:陳葉軍)

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