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| 關於天津東麗區新型社區建設的思考 |
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| 楊彥彬 劉穎一 劉妍 |
| 2008年08月28日09:22 來源：《天津日報》 |
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隨著東麗區經濟的發展和農村城市化步伐的加快，新型社區作為中心城區與農村居住形態的演變方式，科學建設已被擺上議程。如何不斷提升社區管理水平以適應發展需要？怎樣開展城、鄉新型社區建設？為探討這些問題，我們以豐年村、張貴庄、華明街為主要研究對象，進行了調查。
一、社區在全區經濟社會發展中的作用日益增強
1、構成了城區的主體。社區存在的方式是各種風格的建筑和聚集的人口，社區的集聚就是通常所說的城市。張貴庄、豐年街、萬新街等六個地區共建有38個社區，常住人口達到122942人，就覆蓋的面積而言，僅張貴庄城區的面積就已達2.48平方公裡。眾多的社區共同形成了張貴庄中心城區及周邊小城鎮，成為這些地區經濟社會的載體和不可分割的重要組成部分。
2、承載了大量的社會職能。經濟社會的發展使社區管理機構街道辦事處和居委會承載的社會職能越來越多，主要體現在以下方面，一是社區服務，主要包括殘疾人、優撫對象和困難群體的救助服務，面向全體社區成員的便民服務及救災工作的組織等。二是社區衛生服務，包括公共衛生管理、醫療和計劃生育等。三是部分承擔社區內環境綠化、養護工作。四是社會治安綜合管理，包括社區治安保衛、民事調解、幫教、防火防盜和其他社會治安綜合治理工作。五是社區文化建設，包括組織各種群眾性文化、體育和科普活動及其他形式精神文明建設活動等。六是社區管理，包括居民事務管理、物業管理、社區組織建設等。上述工作已成為街道辦事處和居委會工作的主要內容，全區工作的重要組成部分。
3、助推了經濟的發展。隨著張貴庄地區社區規模的不斷擴大、人口集聚量的增加，社區及周邊地區硬件設施為中心城區及小城鎮經濟的繁榮創造了條件，目前以餐飲、商貿、傳統及現代服務、商品集散為主體的第三產業已形成規模，確立了張貴庄、大無縫等地區在全區經濟活動中的重要地位。
4、社區成為人們享受生活的理想之地。近年來，全區加大了社區整體環境治理力度。一是修繕、興建了7個社區小花園，安裝了100余套運動健身器材，10余個社區建立了文體活動室，12個社區建立了綜合服務站，15個社區建立了專用宣傳櫥窗，增加了活動空間，豐富了人們的活動內容。二是新建、改擴建10余個社區居委會辦公用房，為福山裡等9個居委會配備了電腦、電視和DVD，改善了居委會辦公條件。三是建立健全了市容環境衛生管理體制機制，對違章建筑和佔路經營進行了治理，實施了退路進廳工程，硬化了裸露地面和道路，綠化美化了居住環境。四是實施了社區封閉式改造，陸續建成了12個封閉式小區。加強了社區治安管理，組建了社區協警員隊伍，實行24小時監控巡邏。健全了矛盾糾紛排查調處機制，預防化解了諸多不穩定因素，社區治安狀況明顯好轉。
二、社區建設中存在的問題
調查中我們也發現了一些問題，概括為以下方面：
1、責權不明。街道辦事處是社區綜合管理機構，由於體制的原因，市政公用設施建設、市容環境衛生管理等多項工作需要與職能部門共同協調完成。由於社區情況復雜，一些界限比較模糊而又和群眾生活密切相關的工作則很難找到責任單位，如當發生房屋漏雨等問題群眾找到居委會或街辦事處時，相關人員隻能靠面子找相關單位解燃眉之急，不能從根本上解決問題。另外，一些部門把社區當成自己的“腿”，“上面千條線，下穿一根針”，下放到社區的事務十分繁雜，社區承擔著不該具有的行政職能，增加了工作量，而一些應由社區管理的事務則無暇顧及，出現了缺位與越位並存的現象。
2、空間緊張。按照相關文件規定，居委會辦公及活動用房需達到一定標准，但事實上嚴重不足，除張貴庄街招遠路和興業裡居委會用房達標外，其余居委會辦公用房都非常緊張，配套活動室面積極小甚至沒有，即便如此僅存的空間仍有被擠佔現象，醫療、商業進社區更無從談起，影響了社區居民生活水平的進一步改善。
3、工作人員文化水平偏低年齡偏大。以張貴庄街為例，社區居委會130名工作人員中，初中文化25人佔19.23%，高中文化77人佔59.23%，中專文化15人佔11.53%，大專文化程度10人佔0.76%，本科3人佔0.23%。從年齡構成看，51歲以上的26人佔20％，40歲到50歲之間的76人佔58.46％，30歲到40歲的22人佔16.92％，而30歲以下的社區干部僅4人佔0.31%，明顯缺少新鮮血液，致使工作活力不足，創新能力不強。
4、經費不足。按有關規定，每個居委會一年的辦公經費為7000元，不足以支付固定的水、電、通訊、取暖等費用，由於街道、社區本身無收入來源，經濟基礎薄弱，使很多工作難以正常開展。
5、社區基礎設施和環境建設欠帳較多。主要體現在全區很大一部分社區道路、上下水管網、供電、取暖等基礎設施陳舊。群眾性活動場所條件簡陋甚至缺失。除張貴庄中心城區狀況稍好外，地面裸露、私搭亂蓋、佔道經營、亂擺亂放等現象時有發生，“臟亂差”問題成為難以治愈的頑疾，嚴重影響了社區形象。
三、搞好社區建設的建議
隨著城市化進程的加快，社區將會成為新形勢下全區經濟和社會的承載主體之一，加強社區建設是今后工作不可忽視的重要內容，為此，提出以下建議。
（一）科學確定社區規模
社區是城市管理體系的基礎，科學設定社區規模，有利於提高管理資源的利用效果。東麗區原有社區大多自然形成，缺乏科學劃分，因而出現兩種傾向。一是規模過大，社區居民數量多且居住分散，居民間缺乏有效的溝通渠道，對社區缺乏認同感和歸屬感，同時還為社區管理和服務增加了困難。二是規模過小，缺乏必要的公共服務設施，居民無法享受到應有的公共資源，重新建設又會造成資源的浪費。客觀地說，部分社區規模已不符合“依靠社會力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題”的社區建設總要求。國務院轉發的《民政部關於在全國推進城市社區建設的意見》中明確提出，要“堅持按地域性、認同感等社區構成要素，科學合理地劃分社區”，並指出科學合理地劃分社區是加強社區居民自治建設的前提。從目前看，包括北京、廈門、青島、濟寧、南昌等許多大城市都相繼出台了相關政策，在調整社區規模的同時，科學設置人員編制，合理布局公共資源，達到了很好的效果。當前，東麗區老社區尚需改革，農村城市化后的新型社區正在建立，正是統籌、規范全區社區建設的好時機。下一步，我們應在把握大原則的同時，結合全區特點，科學合理地調整社區規模，為搞好社區建設打下良好基礎。
（二）理順社區管理體制
社區管理雖屬居民自治范疇，但政府從指導和服務角度出發，明確街道辦事處的職能，理順街道辦事處與其它民間組織以及相關職能部門的關系非常重要。第一，應抓好社區黨組織建設，確立黨在社區各項工作中的領導核心作用﹔同時，制定社區規劃，統籌部署社區的各項工作，對居民自治組織、社區服務性組織進行指導與監督﹔另外，搞好服務，將上級的精神傳達到社區，將居民的意見及時反饋給政府各職能部門，協調解決各種問題。第二，收縮對社區的行政控制，落實居委會資金支配權和資產管理權，建立居委會對街道辦事處的評議考核制度﹔第三，調整政府職能部門與社區的關系，做到合作協助，改變行政部門為社區下達工作任務的現狀。第四，借鑒本市河西區梅江街經驗，建立社區聯席會制度，區相關部門、街辦事處、派出所、各社區物業管理公司、居委會、社區業主委員會等多家單位通過實行定期例會制，重點協調解決與居民密切相關的問題，形成齊抓共管的共建機制。第五，設立區級社區管理機構。隨著農村城市化進程的加速，將會有越來越多的新社區產生，原有老式社區也急需轉型，社區概念在逐漸強化，社區功能也將從傳統的扶危濟困、衛生管理、治安聯防、計劃生育向社區經濟、社區精細化服務、扶持創業等領域延伸，工作內涵將發生重大改變。為此建議區政府成立主管街道工作的組織機構，職責主要是制定街道社區工作的相關政策，指導和規范社區工作﹔搭建信息、資源平台，統籌協調各類資源，搞好社區建設﹔總結新形勢下加強街道社區工作的經驗，促進社區工作總體水平的提高。
（三）提高社區硬件水平
１、創造良好居住環境。社區居住環境的好壞關系著群眾生活品質的高低。現階段，東麗區社區環境建設應主要解決兩個問題。一是新建社區的生態與環保建設。社區生態與環境的好壞，關鍵在於開發階段，要引導和鼓勵開發商在建筑和景觀設計等方面融入生態環保理念，在建設施工中使用節能、環保材料，基礎設施配套中要體現生態環保功能。二是老社區的生態與環保改造。要順應群眾對改善居住環境的渴求，引導居民從節水節電、垃圾分類、搞好綠化等小事做起，逐步改變不符合環保要求的生活方式，逐步改善居住環境質量，通過有規劃、有步驟地實施綠化、美化、淨化工程，實現人、社會、自然三者和諧相處。
２、創造良好社區服務環境。創造現代化辦公條件，對提高工作效率，樹立全新社區形象具有重要意義，為此要逐步落實社區居委會的辦公、活動場所、服務用房和相應的配套設施。應引入現代辦公理念，通過高度集成的通訊和計算機網絡，整合轄區教育、管理、服務、治安等社會資源，將高科技的信息技術與社區工作融為一體，營造高效、舒適、溫馨、方便的學習、工作和生活環境。東麗區社區數字化建設還處於萌芽狀態，可以統籌謀劃、分步實施。一是出台社區數字化建設規劃，聘請專業技術人員，根據全區目前及未來發展態勢，制定相應資源分配與技術標准詳規，街道辦事處制定本轄區具體實施方案。二是對華明新市鎮等已建或待建的新社區，務必樹立建設數字化社區新理念，搭建高水平數字化平台，建設網上社區，開辦社區論壇，居民可以通過網站尋求幫助，討論社區有關問題、查詢衛生、物業收費情況等，提高社區管理的針對性和有效性。
（四）拓寬社區經費來源渠道
隨著職能的增加，社區各項支出將會越來越高，單一的經費來源難以保障工作需要。要鼓勵社區拓寬工作思路，大力發展社區經濟，積極創辦服務型第三產業，靠發展社區經濟，彌補經費缺口。建議賦予新的職能，設立街道一級財政，按照東麗區現有鎮街鄉的財政體制，調動街道發展社區經濟的積極性，增加街道自有資金。同時，大力吸引社會資金投入社區建設，逐步建立穩定、有效的社區建設經費投入機制。通過政府撥款、超收分成、部門投入、社會贊助、有償服務、政策優惠等多種渠道全方位解決社區建設資金問題。
（五）逐步改變人員結構
建設新型社區，需要大量高素質人才。目前，國內社區建設先進地區大學畢業生已佔一定比重。但目前全區的社區人員文化結構普遍偏低，制約著社區管理服務水平的提高。應創造條件，改善軟硬環境，不斷提高社區工作人員收入水平，讓社區工作變得更富吸引力。在此基礎上，面向社會公開招聘社區工作人員，選拔各類優秀人才充實社區﹔也可採取挑選優秀年輕干部到社區鍛煉的方式，充實基層力量，讓年輕干部積累基層工作經驗，提高工作能力。
（六）完善社區服務功能
服務是社區建設的基石。傳統社區的服務具有福利性與公益性兩大特點，這仍是新型社區的重要工作內容。要積極探索“產業服務”新途徑，加強對經營性服務產業的政策引導和扶持，走社區服務社會化、產業化道路。一是積極引進信譽較好的物業公司，在有條件的社區推行物業管理，實行市場化服務。二是採取聯營、合營等方式，引進或創辦養老院、幼兒園、服務中心、商業網點等經營性服務機構，提供質優價廉的便民服務。三是協助有關部門解決好下崗、失業人員和被征地農民勞動就業和社會保障問題。四是為社區各類企業間的資源整合搭建平台，在聯合與互動過程中尋找機會，為社區經濟快速發展創造良好條件。
（作者分別系區國資委副主任、區委研究室科長、副主任科員） |
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| （責任編輯：陳葉軍(實習)） |
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