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我國節能減排目標的戰略意義及面臨的挑戰
陳迎
2008年06月06日09:31   來源:中國社會科學院院報
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  我國“十一五”規劃提出了節能減排的目標,即到2010年在2005年基礎上單位GDP能源消費降低20%,主要污染物下降10%。這一目標的提出具有非常重要的戰略意義。首先,它是全面貫徹落實科學發展觀、促進經濟又好又快發展的要求。當前,我國正處於工業化和城市化發展的關鍵時期,無論從發展規模還是從發展速度來看,在世界上都是獨一無二的。隨著人口增長和經濟的快速發展,資源環境約束日益突出。2007年,我國一次能源消費總量達到26.5億噸標煤,比2003年增長了51%。隻有切實轉變發展觀念,開創新的發展模式,走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路,才有可能實現在經濟平穩較快增長的同時,使我國的能源強度明顯下降。其次,通過節能減排我國能在應對全球氣候變化方面做出重要貢獻。作為人類社會面臨的共同挑戰,氣候變化已經成為當前國際社會高度關注的全球問題。我國的溫室氣體排放總量已接近世界第一排放大國美國,近年來更是呈高速增長的趨勢。同時,盡管我國人均排放大大低於發達國家,但已接近世界平均水平。節能減排作為實現經濟發展和保護環境雙贏的有效途徑,不僅是我國自身可持續發展的內在要求,也是為全球減緩氣候變化做出的重要貢獻。

  一個國家的能源強度取決於人口增長,經濟發展、產業結構、技術水平和資源稟賦等諸多因素,實現節能減排目標面臨嚴峻挑戰。首先,隨著我國能源行業投資規模擴大,能源建設高速擴張,能源供需矛盾有所緩解,但能源安全問題依然突出。特別是近來國際石油價格一再創出新高,石油和天然氣等優質能源供需矛盾相當突出。2007年我國全年進口石油已達1.97億噸,未來新增消費需求幾乎全部依賴國際市場。其次,以煤炭為主的能源結構難以根本改變。煤炭在一次能源消費量的比例一直在70%左右,甚至2002年以來還出現了小幅上揚。大量開採和消耗煤炭,不僅對交通運輸系統造成很大壓力,而且造成我國能源系統利用效率低,對環境構成巨大壓力。再次,我國產業結構中工業耗能佔能源總消費量的70%,大大高於世界各國三分之一左右的平均水平。鋼鐵、化工、建材、煉油和煉焦、發電和供熱5大高耗能行業是我國能源消費的大戶。最后,我國在國際貿易中“世界加工廠”的地位,相比從發達國家的進口產品,我國出口產品的附加值較低,單位貿易額的能源消耗和排放均較高。隨著貿易順差的快速增長,我國外貿進出口造成的“生態逆差”也不斷擴大:大量出口產品在國外消費,能源消耗和污染排放等環境影響卻留在國內,這對我國能源資源和環境帶來很大壓力。

  為了實現“十一五”規劃的節能減排目標,國家不僅出台了一系列的法律法規,健全節能減排的相關政策體系,而且投資十大節能工程,總計500余個節能項目。2008年4月1日實施的修改后的《節能法》明確將節約資源作為我國的一項基本國策。實行節能目標責任制和節能考核評價制度,將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容,這一重要制度創新有利於扭轉少數地區、部門存在的正面追求經濟增長的發展觀和政績觀。新政策體系另一個突出的特點是在行政手段之外,越來越多地引入和應用市場機制和稅收、補貼等經濟激勵措施,調動企業積極性,促進節能減排。例如,針對高耗能產品出口對國內能源需求和環境的不利影響,我國自2003年以來出台了一系列限制“兩高一資”產品出口的宏觀調控政策,給出了明確的市場信號。又如,建筑節能是中國節能減排的一個重點領域。根據新制定的《建筑節能管理條例》,中央和地方政府要建立專門的建筑節能基金,用於促進建筑節能工作。對既有建筑節能改造、可再生能源在建筑中的利用、建筑節能示范工程等項目還將給予優惠貸款和稅收優惠。一些地方還在既有建筑節能改造中引入能源服務公司(ESCO),摸索以市場進行融資和管理運行的新模式。除此之外,加強宣傳教育和信息傳播,以提高公眾意識,擴大公眾參與,對實現節能減排目標也能發揮重要作用。作為消費者,每個人都有責任從身邊小事做起,選擇可持續的生活方式和消費方式。消費者群體的行動將

  通過傳導機制有效地影響上游生產企業的生產和經營活動,最終形成可持續消費與可持續生產之間相互促進的良性循環。

  總之,促進節能減排是我國可持續發展面臨的長期而艱巨的任務,面對國內和國際的雙重壓力,隻有政府、企業、公眾等全社會的共同努力,才能積極地應對嚴峻的挑戰,走出一條具有中國特色的可持續發展之路。
(責任編輯:權娟)


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