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解放思想十題⑧以人為本
從“見物不見人”到以人為本 發展就是讓民眾過上好生活
吳哲
2008年01月24日08:18   來源:南方日報
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  “盯”住困難群體

  專家:魏偉新 廣州大學廣州發展研究院常務副院長、教授


  
收入分配 更要以人為本


  
以人為本 照顧困難群體


  ‘“如果能夠更加關注民生、切實解決困難群體問題,我們的和諧社會建設就往前大大前進了一步,甚至可以說是解決了一大半的問題。”長期從事外來工、下崗、低保家庭等困難群體研究的魏偉新指出,一個不能善待困難群體的地區,就不會有活力和控制力,最終將喪失綜合競爭力和發展力﹔一個不會關注困難群體的政府,是一個低效的政府和無能的政府,最終將失去管理力和人民的認同,“以人為本構建和諧社會,必須‘盯’住困難群體。”

  魏偉新所說的困難群體主要包括四類人,一是城市的下崗失業工人、早期退休老職工和低保家庭﹔二是農村的失地農民和貧困家庭﹔三是夾在城鄉之間的外來工群體﹔四是特殊困難者如殘疾人等。’

  關鍵在於提升困難群眾經濟地位

  記者:現在很多社會問題,都在於困難群眾在社會中所處的弱勢地位,及由此導致的心理不平衡問題,您認為應該如何解決這些問題?

  魏偉新:當前困難群體普遍受到歧視,與困難群體的經濟地位有很大的關系,可以說是“窮在鬧市無人識,富在深山有人知”。

  目前,困難群體經濟地位低下主要體現在二個方面。

  一是困難群體收入太低。各地的GDP在增長,物價在上漲,而困難群體的收入長期卻少有增加,待遇沒有多少保障。

  二是拖欠困難群體工資的問題一直不能得到根治。

  盡快實現外來工社保的跨省區轉移

  記者:那麼針對困難群體,應該從哪些方面給予重視?

  魏偉新:隨著教育、醫療、養老和育幼等基本社會服務日趨商品化的趨勢,普遍面臨著如何獨立地應對保障和發展的壓力。從這個意義上來說,中國的多數家庭及其成員都是潛在的社會困難群體。因此,社會保障工作的重要性和必要性就十分凸顯。

  當前,困難群眾最擔心的問題之一就是醫療問題,必須逐步建立健全醫療保障體系,引導和幫助低保對象、學生、兒童等居民參加城市居民醫療統籌。

  與此同時,還必須努力解決外來工的工作保險和大病醫療問題。由於流動性強,不少外來工和企業都不願意交社保,認為是“交了白交”,所以必須盡快實行全國統籌,建立方便合理的社會養老保險跨省區轉移機制。比如說,可以採取全國聯網的方式,通過商業保險等渠道,實現外來工養老保險的發放。(記者 程滿清)

  以人為本是轉變政績觀的關鍵

  專家:唐昊 華南師范大學政法學院形勢與政策室主任

  ‘“GDP崇拜”必然見物不見人,片面強調經濟發展速度、經濟總量,忽視發展成本、付出的代價、城鄉居民收入水平、民生和社會公平問題。在推動經濟發展的同時,要做到以人為本。唐昊認為,提倡“以人為本”是一個在合適時間提出的合適命題。而要真正做到以人為本,其前提是以人的權利為本。’

  以人為本就要以人的權利為本

  記者:省委十屆二次全會強調要克服“見物不見人”的觀念,以人為本。怎樣才能使以人為本的發展理念貫穿於政府的施政行為之中,讓人從GDP數字上站起來?

  唐昊:在以GDP為指揮棒的情況下,發展的目的容易發生偏離,不是為了老百姓,而是為了官員自己的政績。於是,“GDP政績是硬道理”。而政績評價則是來自於上級,而非民眾。所以就不難理解為什麼在發展的過程中,民眾的利益反而被放到了一邊。發展本來是為民眾過上更好的生活,但在許多地方,以發展為名而要求民眾作出環境犧牲。這樣的發展,對民眾來說更像是一種人為的災難。

  “君子務本,本立而道生。”如果一切官員的取向都是“以上級為本,以政績為本”,那麼對民眾利益的保護就會缺乏基本的動力。所以提倡“以人為本”,才成為一個在合適的時間所提出的合適的命題。而要真正做到以人為本,其前提則是要以人的權利為本。

  立法要以人為本

  記者:部門利益法制化,人大立法部門化,已引起人們的注意。以人為本應該在人大立法活動中有何體現?

  唐昊:在政府體制扭曲的情況下,法律往往會成為部門牟利的方式。之所以會出現部門利益假借“法制化”大行其道的情況,不僅僅是因為很多政府部門和官員立法理念和立法動機上的自利傾向,更是因為立法的外部環境已經遭到嚴重扭曲,造成了政府部門的利益集團化無人約束。

  一方面,政府部門權力影響了立法過程﹔另一方面,目前的政府體制在立法程序、立法監督方面存在著結構性缺陷。

  記者:如何才能做到立法以人為本?

  唐昊:需要通過公民參與的擴大、社會評價體系的完善,法治的權威超越政府權威,才能創造條件、使得部門利益影響立法的情況得到有效遏制。真正對政府立法的監督一定來自政府外部——如立法監督、司法監督、新聞輿論監督、選舉監督等。

  欲為社會立法,必先為國家立法。具體到立法工作,必須做好如下工作:

  其一,應著重於立法促使公共服務過程公開化、透明化,懲罰以公共事業為特殊利益集團服務的行為,制約公權力的濫用。

  其二,為人民群眾對公務人員監督權和罷免權的行使創造法律條件,通過可操作的法定程序切實得到保証。

  其三,通過立法應把自下而上的社會壓力顯性化、擴大對政府問責主體的范圍。

  其四,重視法律創制權的開放工作。打破行政機構在制度創制方面近乎壟斷的地位。

  收入分配關系要以人為本

  記者:有些人一談到發展,首先想到的就是經濟總量,忽視城鄉居民收入水平,我們目前的工資調整機制、個稅征收機制是不是應該調整?

  唐昊:首先,在稅負上,要更多考慮普通企業與民眾。稅收使用要加強監督,不能把財政收入主要用來行使政府的經濟職能和促進經濟發展,而用於民生和社會福利領域的部分卻遠遠不夠。

  記者:那麼,我們應該作出怎樣的調整?

  唐昊:首先要科學分配中央與地方稅收。地方、特別是基層財政支出應該得到保障,同時,稅收使用上向民生、福利領域傾斜,以使地方教育、救災等關系到民生的事業得到切實的財政支持。其次是要加強對財政支出項目的監督力度,重大項目必須經由人大等立法機構充分討論通過。

  至於個稅征收,目前議論得較多的是起征點較低。這不能達到調節個人收入差距的效果,導致工薪階層負擔太重。所以,目前來看,不但在廣東等經濟發達地區,即使是在內地,也應提高個稅起征點,以使剛參加工作的、以及低收入的人群不用承擔這種過重的、以調節貧富差距為目的的稅負。

  在減輕稅負、還富於民的基礎上,適當增加工資性收入,和財產性收入相對平衡,對一個國家的經濟健康發展來說非常重要。國家的后續經濟發展需要人力資源的進一步優化、居民可支配收入、工資收入結構的改善,而這些都需要工資性收入的成長。而目前的情況是,工資性收入增長的速度遠遠低於GDP增長的速度、更遠遠低於國家財政收入增長的速度。這對於經濟發展目的的實現,以及經濟發展本身來說都是相當不利的。

  本報記者 周志坤

  公共服務應按照常住人口來投入

  專家:段華明 省委黨校現代化戰略研究所所長、教授

  
公共服務 以人為本


  ‘當前廣東的GDP總量非常傲人,但人均水平卻低於上海、浙江、江蘇等省市,各項社會管理的人均投入也與經濟總量的發展十分不相稱。

  段華明建議,省政府在以人均GDP考量(以常住人口計算)各地方發展成績的同時還能夠明確規定,把進入廣東的流動人口和本省跨縣(區)的流動人口全面納入社會統計口徑,按常住人口基數增加社會公共服務事業的人員配備和經費投入。’

  通過調整產業結構來控制流動人口數量

  記者:廣東傲人的GDP總量與眾多的人口不無關系,但如果以按常住人口計算,廣東人均GDP不僅落后於上海、北京、天津等直轄市,而且也落后於浙江、江蘇,要貫徹以人為本的科學發展觀,數量龐大的外來工是一個無法忽視的群體。

  段華明:是的,所以我們要認清廣東形勢,切實重視流動人口管理。而且考慮到流動人口居住時間的不確定因素,估計廣東正式公布的常住人口數量偏少,廣東人均生產總值在全國的排位很可能比這個計算結果更為靠后。

  廣東國土面積不到全國的2%,在這片國土上居住、生活、工作和正在尋找工作的人口卻佔到全國總人口的7%以上,客觀上加大了廣東土地、水、環境等的壓力,在勞動就業、社會保障和公共服務等方面也存在不少問題。所有這些問題,都與人口超載密切相關。

  我們要通過調整產業結構和加強區域合作來控制流動人口數量,改善流動人口結構。通過產業結構調整和升級,提高企業進入廣東的門檻和勞動力進入企業的門檻,前一道門檻促使企業改善勞動條件,提高生產效率,從流動人口的輸入端實行合理調控﹔后一道門檻對流動人口進行篩選,促使他們提高自身素質。

  進一步加強區域之間特別是人口流出地和流入地之間的合作,可通過各地媒體和網站、職業介紹所等機構互相介紹相關地區的勞動力供求關系,以減少人口流動的盲目性,使之合理分流,有序流動。

  記者:有人提出,大量流動人口為廣東的經濟社會發展出重大貢獻的同時,也沖擊了社會秩序,成為某些地方不穩定因素的源頭,您如何看待這個問題?

  段華明:這個問題是客觀存在的。近年來,廣東公安機關抓獲的犯罪嫌疑人中,暫住人員佔60%以上,這一比例在珠三角地區高達80%以上。

  我們現在的管理模式側重於防范流動人口“出問題”,卻不能提供應有服務。城市醫療服務系統提供的高費用,與外來流動人口希望得到低廉、方便、安全的服務需求不相匹配。由於廣東的流動人口主要在私營企業和外資企業工作,涉及外來工勞資糾紛(如勞動保護、追討欠薪等)問題越來越多。

  在現行財政體制下,流入地政府不可能為流入人口提供比較充分的公共服務,因此,一批為流動人口提供教育、就業、住房、醫療、法律服務的中介組織和其它機構開始發育。對中介組織和民間機構分擔了本該由政府承擔的流動人口公共服務職能的意義,個別地方政府既不理解也不在乎。

  以常住人口作為公共服務投入基數

  記者:我們現行的財政體制主要問題在哪裡?

  段華明:一方面,現有的公共管理體制,是根據廣東戶籍人口數量來核定編制、配置資源的。基本沒有考慮數十萬以至上百萬流動人口涌入一個鎮、一個縣之后,應對這一局面需要增加多少人力、物力和財力。

  建議省政府明確規定,今后把進入廣東的流動人口和本省跨縣(區)的流動人口全面納入社會統計口徑,以戶籍和非戶籍的常住人口作為編制經濟與社會發展規劃、編制財政預算、編制城市發展、勞動就業、社會保障、教育、住房等規劃的人口基數,按常住人口基數增加社會公共服務事業的人員配備和經費投入,改善對流動人口勞動就業、醫療衛生、計劃生育、居住等方面的服務。
(責任編輯:王苗(實習))
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