大學生村官:難的是把根留下
中央財經大學 “守望者”實踐小分隊
  2006年09月17日09:24 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
  □ 負責的多為瑣碎文職工作 □ 各群體對大學生任村官助理政策理解不同 □ 村官腐敗影響村民對任職大學生的認同

  2005年6月,北京市政府提出“村村都有大學生”計劃,打算3年內為京郊農村送去8000名大學生村官。今年3月,來自中國農業大學和北京聯合大學的30多名學生入住北京平谷區馬坊鎮,經過5天的培訓后被分配到各村任村主任助理。幾個月過去了,大學生村官在農村工作的效果如何呢? 2006年的暑假期間,我們在北京市平谷區馬坊鎮開展了關於大學生“村官”政策實施情況的調研。此次調研以村為單位,採用採訪村鎮領導、村官助理,走訪農戶和發放問卷等調查方法,調查了22個村,重點走訪了西大街村、塔寺村等7個行政村。採訪鎮領導3人,村干部15人,大學生村官助理23人,農戶119戶。

  大學生贏得了農村的歡迎

  從我們調查的結果看,村鎮領導和農民對大學生村官來到農村工作是很歡迎的。村鎮領導認為,農村知識匱乏,農村干部知識文化素質不高,急需高素質的人才,大學生村官助理的到來有助於農村干部隊伍的優化調整。90%村干部對大學生助理的表現都比較滿意。當然,也有領導表示,這些大學生助理剛走出校門,缺乏社會工作經驗,而且,由於基層的事情比較難處理,與村民的交流有困難,加上對農村的了解有限,所以在開始不能很快融入農村。而對村民的調查顯示,37%的村民認為村官助理為大家做了實事,34%的村民認為大學生有知識、有思想,樂於接受大學生村官助理帶來的新知識。但村官助理的工作受認可的情況受大學生個人因素影響較大,如在對大學生村官助理上任以來表現出來的務實精神表示認同和贊賞的村民,塔寺村接近100%,蔣裡庄村也達90%,而在有的村,半數以上的村民表示不了解村官助理做什麼,認為他們隻在村委會協助主任,很少接觸村民。

  我們在調查中發現,大學生村官的到來,給農村帶來了一定的變化:首先,村務電子化提高了村委會工作的效率﹔其次,村裡一些擱置很久的想法,在村領導的關注和大學生助理的積極協助下付諸實施。如二條街村搞草莓大棚種植, 創立“江海河”蔬菜協會。同時,大學生助理豐富和充實了村民們的精神文化生活,如塔寺村舉辦了中老年人運動會。另外的幾個村子開辦了讀書協會。村民當中的剩余勞動力,經過大學生們的組織培訓和信息引導,在一定程度上得到配置,為一部分勞動力增加了就業籌碼。但是面對各村大量的無業人員,在我們對各村的走訪中,有18%村民強烈反映村中需要多發展副業,以解決就業問題。

  因此,在所調查的一些村,村領導都希望這些剛步入社會的大學生能腳踏實地,以務實的精神開展自己的工作。二條街村李書記希望他們運作好“江海河”蔬菜協會,使之走上正軌﹔東店村李書記則希望他們利用自己的知識為村民服務,希望他們把旅游休閑區與溫室桃園的建設協調好﹔蔣裡庄村楊書記希望三年之后他們能繼續留在村裡工作。

  大學生村官發揮更大作用還有瓶頸待破

  我們在調查中發現,該政策給領導、村官助理、村民三方面帶來的變化。對於經驗豐富但理論知識匱乏的村書記和村主任來說,大學生的到來給他們的工作帶來了很大的方便﹔對於從快節奏都市出來的大學生,繁瑣的事務、較大的壓力對他們來說同時也是一種挑戰﹔村民方面,大學生帶來的新思想,新知識,在一定程度上對他們的思想進行了“刷新”。但是,大學生村官要想發揮更大的作用,仍然面臨著一些困難和挑戰。

  目前,大學生村官負責的幾乎都是一些瑣碎的文職工作,主要包括:協助領導開展工作﹔對資料、檔案進行電子歸檔﹔宣傳方針政策,推進法律知識的普及,提高村民的權利意識等。重大的問題,村委會保留決策權。大學生村官助理的工作調查結果顯示,大學生村官助理政策的有效實行還面臨著一些困難。25%以上的村民認為大學生村官助理在村裡並無實權,村裡的大小事務仍由村支書或者村委會主任拍板,決策權在村官手裡,基於這一點,40%左右村民們對於大學生村官助理的能力表示懷疑。

  首先,各個群體對大學生村官助理政策的認識不同。村鎮領導和村官助理比較明確領會該政策的宏觀含義,能認識到這是社會主義新農村建設的重大舉措﹔廣大學生則比較側重於將這一政策看成是國家為緩解就業壓力,引導知識分子下鄉的途徑﹔相比之下,村民們對政策大多不太了解。

  其次,由於行政層級的限制,以及大部分村書記認為村官助理們經驗不足,主要安排給他們一些文職工作,這就在一定程度上制約了大學生助理工作的進一步開展。由於村民受傳統觀念的影響,接受新鮮事物比較慢,大學生村官助理建議實施的很多可行的政策,在農村遇到了很多有形或無形的阻力。很多村民考慮問題隻從簡單的眼下的利益出發,發展的機會擺到了眼前,農民也會不敢動手。此外,在走訪中我們還發現,村民們對於村官持不信任態度。貪污,腐敗,這些是老百姓最為痛恨的東西,村官的廉潔性受村民質疑,大學生村官助理在這個問題上也還有待接受考驗。

  當前的高校畢業生,就業觀念已經發生了巨大的轉變。在以前,大學生是對去農村發展持排斥態度的﹔而農村走出來的大學畢業生覺得更沒有必要回到農村去。所以,大學畢業生願意回到農村,這正是一種新時代大學畢業生就業觀念發生轉變的體現。當然,這種轉變也是與現階段政府實行的大學生村官助理政策的諸多激勵因素是分不開的。但大學生村官助理政策提出的今后3年內招收的8000名目標,較之於北京市今年的畢業生總數近18萬,對解決大學生的就業問題能起到的作用仍有待繼續研究。其他地方出現的問題也不能不引起我們的借鑒,如海南等地實行大學生村官制度數年后給村官助理帶來了尷尬局面,據了解,海南省1999年啟動“大學生村官”計劃,進行到第7個年頭,選拔計劃工作漸趨停滯。所以,大學生村官助理在農村工作三年之后的去向問題也有待進一步的探索。
 

來源:中國改革報 (責任編輯:燕帥)



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