(加強土地調控解讀(7)) 
土地管理要更加主動地參與宏觀調控
  2006年09月17日08:27 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
  貫徹落實《通知》對土地管理工作提出了哪些新要求?

  學習貫徹《通知》,既要抓好《通知》提出的各項措施的落實,又必須深刻理解這些措施的精神實質。

  一是土地管理要更加主動地參與宏觀調控。第一,土地管理必須准確把握宏觀經濟形勢,符合宏觀調控需要,切實控制建設用地供應總量、結構和時序。土地利用計劃要從單一服務於土地資源特別是耕地的保護,向服務於綜合的宏觀調控服務轉變。為此,《通知》提出將新增建設用地計劃指標納入計劃,真正管住建設用地總量,促進節約集約用地。第二,土地政策必須與區域、產業發展等政策的協調配合。《通知》對土地出讓收益使用范圍,從目前的用於土地開發和城市基礎設施建設,調整為首先按規定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費用以及補助被征地農民社會保障所需資金的不足,結余資金逐步提高用於農業土地開發和農村基礎設施建設的比重,以及用於廉租房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。同時,《通知》提出國家建立工業用地出讓最低價標准統一公布制度,將國家區域政策作為制定最低價標准的一項重要因素。第三,對土地管理工作人員,不僅要求把握土地利用狀況,還要求准確判斷宏觀經濟形勢,不僅要求熟悉土地管理的法律法規,還要求掌握國家產業、區域發展等宏觀經濟政策,僅僅做到依法審批土地還不夠,還必須符合國家的宏觀經濟政策。為此,《通知》特別強調,對國家機關工作人員不執行國家土地調控政策的,應追究有關人員的行政責任。

  二是土地管理要更加注重運用經濟和技術手段。要切實管住管好土地,行政手段包括審批是必要的,但僅靠審批是不夠的,還必須綜合運用經濟、法律和技術手段。《通知》提出的措施,始終貫穿了切斷建設用地過度擴張的利益驅動這一主線,通過征地安置補償機制的完善、土地出讓收支管理的規范、土地稅費的調整和工業用地出讓的規范管理等手段,切斷建設用地低成本盲目擴張的利益驅動,這就要求我們把管理的重點放在土地市場的引導和規范上,進一步發揮市場對土地資源配置的基礎性作用。同時,市場作用的發揮在很大程度上有賴於市場信息的對稱與公開,責任制的落實和考核也必須建立在扎實的調查統計等基礎工作上。為此,《通知》特別強調,以各地實際耕地保有量和新增建設用地面積,作為土地利用計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核、新增建設用地使用費征繳的依據,這就要求充分採用遙感和信息系統等現代技術手段,加強土地調查統計和變更調查工作,及時准確掌握土地利用變化情況,切實改變基礎工作與業務管理“兩層皮”的狀況,真正將調查、監測、統計等作為管理的技術手段,切實發揮其作用。

  三是土地管理要更加注重依法監督管理。《通知》從明確土地管理和耕地保護責任、完善土地審批制度、強化土地管理行為的監管等方面,對土地管理方式的轉變提出了明確具體的要求,從注重事前審批向強化事后監管轉變。首先,地方政府在土地管理上的權責更加一致。《通知》按照權責一致的原則,一方面,要求地方政府主要負責人對本行政區域內的耕地保有量、基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責,責任目標進一步明晰﹔另一方面,也賦予地方政府統籌本行政區域土地利用的權力,《通知》規定,由國務院審批的城市分批次農用地轉用和土地征收,每年由省級人民政府匯總后一次申報,經國土資源部審核,報國務院審批后由省級人民政府具體組織實施。其次,土地管理的監督檢查得到進一步強化。《通知》起草過程,正值國家土地督察制度文件的出台,為此,《通知》專門重申了國家土地督察機構的作用,同時,還對懲處土地違法行為作出了更加明確的規定,對國土資源管理部門及其工作人員依法行政提出了具體要求。

  四是土地管理要更加注重部門協調配合。從我國宏觀調控的實踐看,產業政策、貨幣政策、財政政策、土地政策等必須綜合運用,才能真正取得實效。《通知》明確要求,“發展改革委、監察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設部、農業部、人民銀行、稅務總局、統計局、法制辦等部門要各司其職、密切配合,盡快制定本通知實施的配套文件,共同做好加強土地調控的各項工作。”

  進一步完善土地調控體系的改革方向是什麼?

  《通知》起草過程中,各有關部門形成了一些進一步深化改革、完善土地調控體系的思路。主要有:進一步提高被征地農民的保障水平﹔新增建設用地土地有償使用費就地全額繳入中央國庫,由中央財政以基本農田保護面積為基數返還給地方,並向中西部地區傾斜,專項用於基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發,以及直接補貼承包經營基本農田的農戶﹔按照減少審批環節、強化監管的要求,進一步改革土地審批制度等。這些思路符合土地管理制度改革和完善土地調控體系的方向,但由於涉及到有關法律的修改問題,為保証政策措施的及時出台,《通知》對此未作具體規定。因此,其中的政策措施,有的還只是過渡性的。

  《通知》的出台,是新一屆中央領導集體探索運用土地政策加強和改善宏觀調控取得的重大成果,充分體現了黨中央、國務院實行最嚴格土地管理制度的堅定決心。《通知》提出的調控措施,有的雖然帶有一定的過渡性質,但這些措施體現的政策思想,代表了今后土地管理改革的方向。因此,學習貫徹《通知》,既要抓好這些政策措施的落實,又必須深刻理解這些政策措施的精神實質,以更積極更主動的姿態投身到土地管理改革的實踐中。

  《人民日報》 ( 2006-09-17 第08版 )
 

來源:人民網-人民日報 (責任編輯:燕帥)



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