作者簡介：

　　李鐵牛（1968-），男（漢族），北京人，中共北京市委黨校《新視野》雜志編輯，北京，郵編100044。　

　　摘要：

　　輿論監督是任何政黨在執政過程中都不能回避的社會現象，雖然，在馬克思主義理論和黨的理論建設過程中，從來沒有不重視輿論監督，但是，在實際工作中，我國輿論監督仍然存在這樣或者那樣的問題。科學發展觀的提出，再一次給我們全面認識輿論監督在當今社會發展中的作用提供了條件，而在當今社會，隻有堅持以人為本的全面、協調、可持續的發展觀，才能讓輿論監督成為社會進步和國家發展的動力，達到真正良性循環。

　　輿論監督作為法律監督、組織監督、群眾監督等社會主義監督機制和權力制約機制的重要內容之一，不僅是當今國家發展、社會生活所不可回避的事實存在，更是我們黨和政府在改革發展中不可缺少的動力源之一。黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀，在為黨和國家在新世紀、新階段的發展道路指明了方向的同時，也為輿論監督的良性循環提供了有力的科學依據，而作為科學發展觀的出發點——以人為本，更是為實現輿論監督在政府與人民群眾之間搭建相互信任、共謀發展的橋梁奠定了基礎。對提高我們黨的執政能力和水平，提高黨在人民群眾中的威望，構建和諧社會都有很大的作用，意義非常深遠。

　　一、科學發展觀的提出對輿論監督是一種極大的肯定和釋放

　　談到輿論監督，應該說從馬克思主義的觀點和中國共產黨的理論工作來看，歷來都把輿論監督作為維護黨的純潔性、發揚民主、維護社會公平與正義的重要手段。比如馬克思就認為報刊是“無處不在的耳目”，是“熱情維護自己自由的人民精神的千呼萬應的喉舌”[1]，列寧也有類似的觀點：“我們黨的報紙是我黨的一面鏡子”[2]﹔在我國，1954年中共中央做出《關於改進報紙工作的決議》指出：“黨報要不斷地揭發和克服黨和國家工作中的缺點和錯誤，向一切離開和歪曲黨的路線的現象作斗爭”[3]， 而在1978年，黨的十三大的政治報告中，“要通過各種現代化的新聞和宣傳工具，增加對政務和黨務的報道，發揮輿論監督的作用，支持群眾批評工作中的缺點和錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風做斗爭”，第一次提出了“輿論監督”這一表述。在此后十四到十六大黨的代表大會政治報告中，“輿論監督”的概念更是連續三次出現。除此以外，在法律方面，我國憲法第27條規定的“一切國家機關和國家機關的工作人員，必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督”，也成為了輿論監督有力的法律保証。

　　但是，盡管如此，回顧我國輿論監督所走過的歷史，輿論監督並不是一帆風順的。新中國在成立以后，有很長一段時間裡，我國沒有形成真正的輿論監督，新聞媒體往往作為“國有資產”，擔負著“上情下達”的工作，人民群眾也隻是政府信息簡單的接受者。隨著改革開放，正常開展輿論監督的社會環境在我國得到了明顯的改善，但是，在一些地方，有些時候，正常的輿論監督仍然可以說是舉步維艱。

　　問題出在哪裡，筆者認為還是出在是否能夠正確認識輿論監督的本質上。當前關於輿論監督的概念，大多數認為輿論監督即是新聞監督，認為輿論監督就是運用新聞報道、通過在新聞媒體上公開曝光的途徑，對社會中的不良言行進行監察和督促的一種形式。但是筆者認為把輿論監督簡單的當成新聞監督並不是很全面。“輿論監督在本質上並不是新聞媒體的監督，而是人民群眾通過新聞媒體對國家事務和社會公共事務進行的監督” [4]也就是說，輿論監督的主體是人民群眾，客體是國家事務和社會公共事務，而新聞媒體是輿論監督的一個載體和手段。從輿論監督概念的這一概念表述中，可以看出輿論監督過程中的出發點和根本點就是人民群眾。而以前之所以我們的輿論監督沒有收到很好的效果，和沒有明確對這個根本點和出發點有很大的關系。

　　科學發展觀的提出，確立了“以人為本”的理念，給輿論監督帶來了強大的政治支持，讓我們看到了重視人的價值選擇，關心廣大人民的利益，已經成為當代中國一切發展的指導思想。科學發展觀中“以人為本”的理論前提的提出對輿論監督中人民群眾作用應該說是一種極大的肯定和釋放。不僅深化和強調了人民群眾作為輿論監督的主體作用，而且從根本上解決了輿論監督促進發展目的長期以來模糊不清的問題，讓人民群眾在輿論監督過程中由被動變成主動，也使得輿論監督能發揮出最大作用。

　　2004年3月8日，胡錦濤在參加十屆全國人大二次會議遼寧代表團討論時，在講話中指出：堅持以人為本，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求。我們黨在全部執政活動中，都要把維護和實現最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。堅持以人為本，要從人民群眾最現實、最關心、最直接的問題抓起。這段話更加明確的告訴我們，隻有在政府工作中，堅持以人為本的觀念，把黨的執政和人民群眾的利益時刻聯系起來，才能在工作中處處從人民群眾的利益出發，實現黨的執政為民的工作目標。以人為本的科學發展觀對於充分發揮了人民群眾在輿論監督中的作用，不僅更加明確了輿論監督的出發點和目的性，也為輿論監督開拓了新的空間，帶來了新的機遇。而歷史的經驗也告訴我們，凡是能夠給廣大人民群眾帶來最大福利的觀念、思想、政策，一定會得到廣大人民群眾的真心實意的擁護，也能夠得到真正的最終實現。輿論監督的春天就要來了。

　　二、在科學發展觀提出的大背景下，認清當前輿論監督過程中的障礙。

　　科學發展觀是我們在黨總結過去經濟、社會、文化發展中的各種經驗教訓而提出來的。分析科學發展觀提出的背景，我們可以發現，當前我國經濟社會發展正處於重要的轉型時期，新的機制、體制沒有建立起來，制約了經濟社會的發展。由於政治體制領域改革明顯滯后，現有的政治體制不太適應經濟發展的客觀要求，不能滿足人民群眾物質文化的需求，所以帶來了很多新的問題，新的情況。通過對科學發展觀提出這個大背景的思考，也可以讓我們看到當前在輿論監督過程中出現障礙的一些原因。