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對縮小居民收入差距的十大建議
黃祖輝
  2006年02月17日10:34 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  從2004年到2005年期間,我們從城鄉、地區和工農的角度,對我國居民收入差距擴大化問題進行了理論與實証的研究,以下是研究的結論和對策建議。

  基本結論

  (一)盡管改革開放以來我國城鄉、地區、工農的收入都有了較大程度的提高,但他們之間的收入差距卻在不斷拉大,基尼系數接近0.5。工農之間、城鄉之間、地區之間的居民收入差距經歷了不同的變化階段,自20世紀90年代末以來,除了城鎮地區之間的收入差距有緩慢下降趨勢外,其余各項收入差距均呈現出擴大的趨勢。過高的居民收入差距阻礙了居民社會福利水平的進一步提高,導致了城鄉之間、地區之間、行業之間和階層之間的收入分配不公平,這種不公平程度已經超過了國際公認的警戒線。這種不公平,或者說相對收入差距問題,不僅對社會的和諧與穩定,而且對整個國民經濟的持續發展,都產生了不利影響。

  (二)我國工農收入差距已處在非常高的水平,差距擴大的最主要原因是農業勞動力收入水平低,而農業勞動力收入低的原因主要在於兩個方面:體制性障礙和大多農業勞動力本身的教育程度低等。

  (三)我國城鄉之間的居民收入差距問題是地區之間居民收入差距中的最突出問題。自20世紀80年代以來,城鄉之間收入差距對全國總地區之間收入差距的平均貢獻率為63.73%。其中人力資本收入差距是導致城鄉之間收入差異的主要原因,而轉移性收入在近年的城鄉收入差距變化中也起了重要作用。

  (四)我國農村地區之間的居民收入差距取決於工資性收入和家庭經營收入,而收入差距的變化主要在於工資性收入。在1987-2003年間,工資性收入對農村地區之間居民收入差距變化的平均貢獻是52.67%,遠遠高於其它各項收入的貢獻。城鎮地區之間收入差異相對較小,主要表現在工資性收入差異上。

  (五)基於浙江省10個村庄樣本的微觀分析,在眾多收入來源中,企業家才能收入和勞動收入的分布差異解釋了絕大部分的村庄內部收入差距,即人力資本的分布差異對村庄內部收入差距起了決定性的作用。而村際間的居民收入差距主要是由外部市場環境在地區之間分布的差異所導致。

  (六)對浙江省的進一步實証分析表明,企業家才能報酬是影響該省農村居民收入差距的最重要因素,無論對收入差距,還是對收入差距的變化,它都起了決定性的作用。但是,這決不意味著應該限制企業家才能報酬的政策含義。

  對策建議

  按照在堅持效率的同時,更加注重社會公正,建設和諧社會的指導思想,我們就縮小我國居民收入差別問題,提出以下十大對策建議。

  (一)積極推進統籌發展戰略。中央政府應將城鄉之間、地區之間、工農之間收入差距的縮小作為和諧社會建設和統籌發展戰略的一項具體任務,納入國家“十一五”規劃。要通過深化改革,通過國家稅收政策,轉移支付政策,地區發展政策,公共服務政策等的完善和配套實施,在確保經濟持續穩定和健康發展的基礎上,爭取在“十一五”期間將基尼系數降至警戒線以下,即0.4以下。

  (二)主攻城鄉收入差距問題。鑒於城鄉收入差距問題是我國居民收入差距擴大的主要原因,因此,有必要將城鄉居民收入差距的不斷縮小(包括相對差距和絕對差距)作為各級政府的主攻方向。中央政府應將這一指標作為省、市、自治區黨委和政府領導的重要考核指標,各省、市、自治區應把這一任務納入各自的“十一五”規劃內容,採取切實措施,在“十一五”內實現城鄉居民收入差距有明顯的縮小。

  (三)推進農業勞動力轉移。縮小城鄉居民收入差距的關鍵是盡快提高農村居民,尤其是廣大農民的收入。要加快提高農民的收入,主要的途徑是進一步推進農業勞動力的轉移,提高農業勞動比較生產率。盡快消除勞動力在城鄉和地區間流動的體制性障礙,推進城市化的健康發展,把城市化進程和進城農民的市民化進程緊密結合起來﹔加快第三產業發展,同時支持勞動密集型和能源低耗型的第二產業發展。

  (四)加快欠發達地區發展。除了加快推進西部大開發,振興東北和中部崛起戰略外,對欠發達地區,尤其是貧困地區的發展,應進一步加強力度和創新思路,國家應在扶貧開發工作基礎上,以鄉鎮為單位,重新認定貧困鄉鎮對象,然后根據具體對象的特點,制定相應規劃和計劃,採取針對性的配套措施或政策組合,進行各個擊破。這些配套措施或政策組合主要包括:中央政府和地方政府對貧困鄉鎮基礎設施,生態保護,基礎教育,衛生醫療、生產項目等的財政扶持、金融支持和相關轉移支付﹔發達地區對貧困鄉鎮的結對幫扶﹔貧困鄉鎮的人口遷移和人員培訓等。

  (五)切實保護農民工權益。社會公民間的權利不平等是我國現階段地區之間、城鄉之間和階層之間收入差距過大的重要原因,這種權利的不平等導致了收入分配的不平等和收入差距的不正常擴大。因此,應重視新時期勞資關系問題,修訂勞動工資法,進一步明確和完善勞動者基本權益,建立勞動者最低收入法,確保農民工弱勢群體的收入。

  
【1】 【2】 

 

來源:中國經濟時報 (責任編輯:字秀春)
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