原本不在立法規劃中，並沒有經公開征求意見的居民身份証法修正案（下稱修正案），首次提交全國常委會審議即獲通過。
2011年10月29日，十一屆全國人大常委會通過了《關於修改身份証法的決定》，盡管修正案隻有六條，但因事關每個公民，仍然引發公眾矚目，其中兩條頗受爭議：
一是將指紋信息增加為居民身份証登記項目，並規定“公民申請領取、換領、補領居民身份証，應當登記指紋信息”﹔二是擴大警察查驗身份証范圍，將“在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機場或者在重大活動期間設區的市級人民政府規定的場所”納入查証范圍。
此前，根據居民身份証法，警方僅在四種情形下可查驗居民身份証：“對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的”、“依法實施現場管制時，需要查明有關人員身份的”、“發生嚴重危害社會治安突發事件時，需要查明現場有關人員身份的”和“法律規定需要查明身份的其他情形”。
對此，中國政法大學副教授王建勛認為，新增的查驗情形以“場所”而非“特殊情形”為標准，大大擴大了查驗范圍，隻要公民出現在這些地方，警察就有權查驗，這容易導致權力濫用。
據介紹，警察可以將人帶走盤查24小時乃至48小時。
王建勛也認為，即使擴大警方查驗身份証范圍，亦需建立配套機制，約束警方濫用該權力。
在清華大學余凌雲教授看來，修正案沒有詳細規定警察執行公務的具體程序。首先，沒有確立警察必須有“合理懷疑”方可查驗的規則﹔其次，對於公民拒絕查驗的情形，籠統規定“依照有關法律規定，分別不同情形，採取措施予以處理”，有可能成為濫用權力的灰色地帶。
眾多人大代表亦多年來提案制定個人信息保護法，但至今未能被全國人大提上議事日程。徐景龍認為，“重管理、輕保護的思路，一直影響著我們的立法”。
修正案既有條款既未從機制上解決信息安全問題，也未明確公民信息的范圍及其權利，其適用仍有待立法進一步完善。
（2011年第 26期《財經》） |
