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李強:基層社會管理斷想
2011年06月10日15:44   
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  改革開放30多年了,我們的經濟管理體系已經建立起來了,包括“現代企業制度”已經基本成形了。如果與我們的經濟管理體系相比較,社會管理則還比較滯后,我們的社會管理體系還處在探索和試驗的階段。正因為如此,我們的社會管理需要加強和創新。

  社會管理的目標是為廣大人民群眾提供高質量的、有效的管理和服務,所以,社會管理一定不是高高在上的,而是與基層老百姓的生活密切聯系在一起的。基層社會管理水平如何,決定著整體社會管理的質量和效率,因此,基層社會管理是整體社會管理的基礎。

  筆者以為,加強和創新基層社會管理應從以下幾個方面入手:

  第一,基層城鄉社區管理。社區是廣大人民群眾居住、生活、工作的區域和共同體,它也是基層社會管理的載體。高質量的社會管理和服務,一定要落實在社區之中,基層社區管理的目標是實現人們居有其所、生活安定、工作滿意,這樣,和諧的社區一定會帶來和諧的社會。

  我國社區在管理體制上分為城市社區和農村社區。改革開放30多年來,城市社區發生巨變,從過去的僅僅是單位大院式的和街道居委會式的兩種社區,演變為今天的包括:物業管理式小區、工業開發區、技術開發區、高新產業區、科技園區、城鄉結合部社區、流動人口聚集區域等在內的多種多樣的社區形式。城市多種市區的新格局告訴我們不能延續老的管理思路,而要在管理的方式、方法上做出創新。過去都是住在單位大院裡面的時候,用一致化的管理方法就可以奏效。今天,社會分化很突出,有的住在豪華小區、別墅小區,也有的則屬於“蟻族”居住在城鄉結合部,所以,管理的方式一定是不同的。

  農村社區的變化同樣巨大。家庭聯產承包以后,農村社區出現分散化的趨勢,過去那種集中管理的模式已經不復存在。打工族外出后,不少農村社區有“空心化”、“老齡化”趨勢,為適應農村人口結構的新局面,就需要採取新的管理方式。農村基層管理的穩定與不穩定,涉及到全社會的安定團結。據調查,近年的社會群體事件中,佔很高比例的都是起源於農村中的利益糾紛,而農村的群體事件中65%都是因征地拆遷引發的。所以,農村基層管理的成功與否,已經成為影響全社會穩定的突出問題。當然,問題發生在基層,經驗也同樣出在基層。不少農村社區基層管理都創造了成功的經驗,我們要善於從中發現典型和榜樣。

  第二,基層社會保障管理。胡錦濤總書記強調:社會管理“說到底是對人的管理和服務,涉及到廣大人民群眾切身利益。”在這裡,服務的最重要內容之一就是提供社會保障,當前,和老百姓切身利益最相關的社會保障有四件事:住房、就業、醫療、養老。中央提出,到2020年實現城鄉社會保障的全覆蓋。如此宏大目標的實現,一定要從基層做起,離開了基層,我們的保障建設就會無的放矢。比如“最低生活保障線”、失業救濟的實施,就需要基層工作者挨家挨戶地核對落實。再比如,保障房的分配,誰符合條件,誰不符合條件,隻有基層、居委會、鄰裡有資格判斷。

  第三,基層就業單位管理。新中國成立后,我們在社會管理上的一個極為成功的經驗就是通過人們的基層就業單位來抓各種任務的落實。今天看來,這個經驗不能丟。當然,體制變遷后,“鐵飯碗”體制變革,簡單套用老辦法已經不行了。今天,就業單位多元化,私營的、外企的、股份制的、有限責任公司的、聯營的、挂靠的、租櫃台的等等不勝枚舉,雖然就業單位多元化,但就業者都是通過就業單位而組織起來的。在這方面,有很大的創新空間,要根據多種所有制的特點,落實單位的“社會責任”。如果每個單位都承擔起社會責任,那麼,整個社會就會井然有序。

  在基層就業單位中,還有一種單位稱作:“社會組織”,指各類社會團體、“志願者組織”、學會、協會、“NGO”,這類組織形式是全新的,管理方式也應該是創新的。

  第四,基層公共安全管理。社會學的研究証明,人口城市化以后,巨大人口採取密集居住的生活方式以后,社會風險不是下降了,而是上升了。事實証明,人口巨型高密度社會的社會風險極為突出。前些年“非典”的風險已經是一次警告,近年來頻繁發生的城市火災悲劇,及至最近日本因地震造成的核泄漏,都一次次告誡我們,人口高密度社會的公共安全是重中之重的事情。而社會風險的防范,隻有從基層抓起,隱患常常是在公共空間、建筑、居住、社區生活等的每一個細節之中。所以,公共安全的防范,必須深入到老百姓的日常生活之中。近來,北京市公安局根據北京的特點,試驗“社區民警住區制”,讓基層民警住進老百姓的小區,這是基層公安管理的創新,實踐証明這種做法對於解決公共安全問題及時有效,而且密切了民警與老百姓的關系。

  第五,基層流動人口管理。目前,我國成為流動人口的第一大國,全國每年數億人成為流動的大軍,而且是年復一年的循環流動。這就需要創新流動人口的管理機制,建設流動人口管理的信息庫,健全動態的管理體系,而所有這些都必須從基層流動人口管理做起。■(作者為清華大學人文社會科學院院長、教授)

  來源:紫光閣雜志
(責任編輯:高巍)

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