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努力開創科學發展的新局面
國防大學鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心
2007年08月20日15:57   來源:《經濟日報》
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  新世紀新階段,我國發展站在了新的歷史起點上。努力實現國民經濟又好又快發展,就要進一步深化對科學發展觀的認識,不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,就要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展,努力開創科學發展的新局面。

  一

  十六大以來,黨中央繼承和發展黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想,提出了科學發展觀。科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。在推動國民經濟發展進程中,必須深刻認識又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求,摒棄重物輕人的傳統發展觀念,始終把提高人民群眾的物質文化生活水平作為發展的基本出發點和歸宿,確保經濟發展符合最廣大人民的根本利益。

  科學發展,社會和諧,是發展中國特色社會主義的基本要求,是實現經濟社會又好又快發展的內在需要,必須堅定不移地加以落實。我們一定要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,切實把科學發展觀落到實處。把“三農”問題放在經濟社會發展全局的突出位置,切實加強農業基礎地位,在結構優化中促進總量平衡,把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩定的重要任務,不斷強化企業激勵機制和約束機制,努力實現速度、質量、效益相協調,消費、投資、出口相協調。同時,還要在經濟發展過程中,充分考慮自然資源和生態環境的承載能力,努力實現人口、資源、環境相協調。

  二

  實現國民經濟又好又快發展,關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展。經濟發展方式不合理,是制約我國國民經濟又好又快發展的一個突出問題。改革開放以來,我國經濟發展取得了舉世矚目的偉大成就。國家經濟實力顯著增強,經濟總量躍升到世界第4位。但也要清醒地看到,在發展中還存在著“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的問題,在有些地區、有些行業、有些企業還比較突出。如果經濟發展方式不轉變,能源資源的瓶頸制約就難以打破,經濟運行就難以進入良性循環,國民經濟發展的良好勢頭也難以長期保持。

  轉變經濟發展方式,是在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針,也是從當前我國經濟發展的實際出發提出的重大戰略。我們要更深刻、更自覺地把握經濟發展規律,下更大的決心、採取更有力的措施提高經濟發展質量和效益。一要堅持以發展農村經濟為重點,扎實推進社會主義新農村建設。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,扎扎實實推進新農村建設,鞏固和加強農業的基礎地位。二要堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點,積極促進產業結構優化升級,加快發展循環經濟,提高能源資源利用效率,繼續把淘汰落后生產能力作為調整和優化產業結構的重要途徑。要緊緊抓住新一輪全球產業分工調整重組的機遇,加快改組、改造傳統產業,發展具有比較優勢和市場競爭力的產業,以信息化帶動工業化,發展高技術產業和先進制造業,堅定不移地走新型工業化的道路。切實加強基礎設施建設,合理開發優勢能源和礦產資源,加快發展服務業特別是現代服務業,加快經濟結構戰略性調整。三要不斷增強自主創新能力,建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,全面增強技術創新的能力,努力掌握核心技術和關鍵技術,增強技術成果轉化能力,提升產業整體技術水平。要積極開發和推廣新技術、新工藝、新設備,加快高耗能行業和企業的技術改造。

  實現國民經濟又好又快發展,必須進一步完善社會主義市場經濟體制。改革開放以來,我國社會主義市場經濟體制初步建立,全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成,極大地促進了社會生產力、綜合國力和人民生活水平的提高。但同時還存在一些亟待解決的問題。我們必須堅定不移地推進改革開放,解放和發展社會生產力,不斷創新充滿活力的體制機制,為經濟發展和社會全面進步注入強大動力。一要進一步完善基本經濟制度,毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,發展壯大國有經濟,積極發展集體經濟,毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,充分發揮非公有制經濟在我國經濟和社會發展中的作用,使各種所有制經濟在市場競爭中發揮各自優勢,相互促進,共同發展。二要妥善處理工農城鄉關系,統籌城鄉經濟社會發展,加快建立有利於逐步改變城鄉二元結構的體制,實行城鄉勞動者平等就業的制度,建立健全與經濟發展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度。三要根據資源環境承載能力、發展基礎和潛力,按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、享受均等化基本公共服務的要求,進一步明確區域發展的戰略布局、功能定位、發展重點、政策導向等重大問題,抓好各項工作部署和政策措施的落實,逐步形成主體功能定位清晰、東中西良性互動、基本公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。四要進一步建設統一開放競爭有序的現代市場體系,完善商品和要素價格形成機制,加快建設社會信用體系,整頓和規范市場秩序,努力營造公平公正的法制環境、有序競爭的市場環境、誠實守信的社會環境。五要堅持加強和改善宏觀調控,深化財稅、金融體制改革,形成有利於科學發展的宏觀調控體系,保持和擴大經濟發展的良好勢頭,合理控制投資增長,努力優化投資結構。要堅持以增加居民消費尤其是農民消費為重點,加快調整國民收入分配格局,努力提高農民和城鎮低收入者收入水平和消費能力。要在保持出口和利用外資合理增長的同時,積極擴大進口,積極有序地擴大境外投資合作,全面提高開放型經濟水平,形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。六要進一步建立促進經濟社會可持續發展的機制,在保持經濟又好又快發展的同時,加快社會發展步伐,促進經濟和社會協調發展。

  三

  實現國民經濟又好又快發展,要始終樹立人才資源是第一資源的觀念,大力培養造就高素質的人才隊伍。改革開放以來,我國的人才隊伍不斷發展壯大,培養和造就了各個領域的大批優秀人才,為我國的經濟社會發展作出了重大貢獻。但是,從全局看,我國人才隊伍的總量、結構和素質,還不能適應時代發展的要求,還不能適應經濟社會發展的需要。目前,人才資源稀缺仍然是我國經濟社會發展的矛盾之一﹔高素質人才特別是高層次創新人才的缺乏,仍是制約我國科技進步和創新能力提高的重要因素﹔人才資源市場配置的基礎性作用還沒有充分發揮出來,還沒能形成完善的人才市場體系﹔教育投入仍然偏低,學習型社會的形成還有很長的路要走。實踐使我們愈加深刻地認識到,隻有建設規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍,才能實現國民經濟又好又快發展和社會的全面進步。一是大力加強人才資源能力建設。要樹立大教育、大培訓觀念,在提高全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質的基礎上,重點培養人的學習能力、實踐能力,著力提高人的創新能力,加大對人才資源能力建設的投入,優先發展科學教育事業,加大教育培訓力度,促進人才總量同國家發展的目標相適應,人才結構同各項事業全面發展的需求相適應,人才培養機制同各類人才成長的特點相適應,人才素質同經濟社會協調發展相適應。二是不斷完善人才工作的體制和機制。要進一步完善普通教育、職業教育、成人教育和高等教育相銜接的教育體系,完善繼續教育和培養制度,建立健全人才培養機制﹔要建立以業績為重點,由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系,建立健全科學的社會化的人才評價機制﹔要建立以公開、競爭、擇優為導向,有利於優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制﹔要進一步發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用,建立完善人才市場服務體系,形成促進人才合理流動的機制﹔要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制﹔要改革和完善人才保險制度和福利制度,建立健全人才保障機制。三是要著重培養造就大批適應改革開放和社會主義現代化建設的高層次人才,帶動整個人才隊伍建設,盡快形成一支門類齊全、梯次合理、素質優良、新老銜接、充分滿足經濟社會發展需要的宏大人才隊伍。要站在戰略的高度,制定符合我國國情的高層次人才培養規劃,形成各類高層次人才脫穎而出、健康成長、發揮才干的良好機制和環境。要善於利用國際國內兩種人才資源,做到自主培養開發人才和引進海外人才並重,重點吸引高層次人才和緊缺人才。要把各級各類高技能人才和農村實用人才、青年人才、婦女人才和少數民族人才等納入總體規劃,抓好應用型人才隊伍建設,發揮他們在經濟社會發展第一線的重要骨干作用。

  (執筆:楊永利)
(責任編輯:趙晶)
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