論接受監督與司法獨立
謝鵬程
  2006年09月12日13:18 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
  加強對權力的制約和監督,加強對執法活動的監督,加強對司法工作的監督,是今后一個時期司法體制改革的重要內容,也是社會主義司法制度實現其保障在全社會實現公平和正義任務的必然要求。

  我們黨的三代領導人毛澤東、鄧小平、江澤民同志都先后從中國社會主義政權建設的高度,論述了國家權力監督制約的必要性和重要性,豐富和發展了馬克思主義關於國家與法的理論。以胡錦濤為總書記的黨中央在十六屆四中全會通過的《關於加強黨的執政能力建設的決定》中指出:“加強對權力運行的制約和監督,保証把人民賦予的權力用來為人民謀利益。”這是在深刻認識和把握社會主義國家權力運行規律的基礎上,對社會主義監督原理做出的高度概括,對社會主義監督制度建設和監督實踐提出的根本要求。中共中央政法委員會編寫的《社會主義法治理念教育讀本》把接受監督觀念作為依法治國理念的一項內容,明確了接受監督觀念的內涵和要求。筆者試就接受監督觀念的理論基礎、現實意義、主要內容、基本要求以及接受監督與司法獨立的關系等問題作一探討。

  一、接受監督觀念的理論基礎和現實意義

  為了防止濫用權力,保証正確行使權力,把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益,必須建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,從決策、執行等環節強化對權力的監督。接受監督的觀念,是指政法機關及其工作人員必須樹立一切權力都要接受監督的觀念,增強權力法定、有權必有責、用權受監督、違法受追究的意識,在行使執法、司法權力的各個方面、各個環節都要自覺地依照法律和規章制度接受各方面的監督,以保証和促進嚴格公正文明執法。

  (一)接受監督觀念的理論基礎

  1、一切權力屬於人民

  我國是人民當家作主的社會主義國家,人民是國家的主人,一切權力屬於人民。一方面,人民通過授權的方式委托經過法定程序產生的國家機關和公職人員代為行使管理國家和社會公共事務的權力,受委托者必須按照人民的意志來行使權力,必須始終用來為人民謀利益﹔另一方面,人民仍然保留依照法律規定通過各種途徑和形式,參與和監督管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力。因此,人民享有監督國家權力運行的權力,人民團體和受人民委托的國家機關及其工作人員也都享有監督國家權力運行的權力。

  一切權力屬於人民,是社會主義政權建設的根本原則。列寧在《國家與革命》中指出,工人階級在奪取國家政權后,必須“立刻轉到使所有的人都來執行監督和監察的職能,使所有的人暫時都變成‘官僚’,因而使任何人都不能成為‘官僚’。”中國共產黨在革命戰爭時期是代表人民並領導人民奪取政權的,革命勝利以后則要代表並領導人民掌握和行使好國家的各項權力。黨的執政地位、社會主義國家的一切權力,都來自人民。黨政領導干部手中的權力都是人民賦予的。在現實生活中,一些領導干部對此認識不清,在權力從何而來、為誰而用等基本問題上出現了認識錯誤,因而把人民賦予的權力當作私有財產或者謀取私利的工具,把制約和監督當作實現自身利益、地方利益或部門利益的障礙而加以抵制和破壞。隻有一切公職人員包括政法干部都必須對權力的來源和歸屬、權力的人民性和公共性保持清醒的認識,才能對各種監督保持理性的態度。

  權力必須始終用來為國家和人民謀利益,是我們黨和國家對公職人員的一貫要求,也是絕大多數公職人員的自覺行動。毛澤東同志把全心全意為人民服務確定為黨的宗旨。鄧小平同志提出了“領導就是服務”的論斷,並把“人民擁護不擁護、人民高興不高興、人民贊成不贊成、人民答應不答應”作為判斷權力行使得正確與否的標准。江澤民同志提出:“一切干部都是人民的公仆。”胡錦濤同志用精練的語言向全黨鮮明地提出了“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”和“為民、務實、清廉”的要求。這些精辟而深刻的論述科學地回答了“權力為誰服務”的問題。但是,有少數公職人員把對上級負責與對人民負責割裂開來﹔有的甚至“一朝權在手,就把私來謀”,陷入腐敗的泥坑。因此,公職人員隻有樹立正確的權力觀,牢記權力必須始終用來為國家和人民謀利益的宗旨,才能自覺地接受各方面的監督。

  2、監督是社會主義法治系統的重要環節

  社會主義法治系統包括立法、執法(司法)、守法和法律監督等環節,是一種動態的秩序。在這一秩序中,既要保持法制的統一,又要保持法律的普遍遵守。為了保証法律的統一正確實施,就必須對法律的實施進行監督。從世界范圍來看,法治是以民主為核心的法制,現代法治普遍關注公共權力的有效制約和合理運行。資本主義國家實行多黨競爭和分權制衡的政治體制,在其法治系統中不需

  要也不可能有相對獨立的法律監督機制﹔社會主義國家則實行共產黨領導的、貫徹民主集中制原則的人民代表大會制度,在這種政治體制中,由於人民代表大會和其他國家機關之間不存在分權制衡的關系,所以必須建立一套相對獨立的法律監督機制,形成對各種權力的有效監督和制約。經過多年的努力,我國初步建立起了中國特色的社會主義法律監督體系。它主要包括人民群眾的監督、黨的監督、國家權力機關的監督、專門機關的監督、社會團體的監督、新聞媒體的監督等,同時,在國家機關內部也建立了縱向和橫向的監督機制。這一監督體系對於維護國家法律的統一和尊嚴,保証法律的正確實施,發揮了巨大的作用。因此,加強對國家機關及其工作人員的監督,是發揚民主、健全法制的一個重要方面,是社會主義法治的重要環節。接受監督是社會主義國家的民主集中制原則的基本要求。

  3、監督是防止權力的濫用和腐敗的必要措施

  歷史經驗表明,一切有權力的人都有可能濫用權力。要防止濫用權力,既要有以權力監督權力的機制,又要有以權利監督權力的機制。權力的運行是動態的,要保証權力始終沿著正確的軌道正常運行,有效防止權力的濫用、蛻變和腐敗,就必須加強對權力運行全過程的監督,包括對權力的授予、行使和運行結果等環節的監督。抓住那些容易滋生腐敗的領域和環節,完善權力配置和運行程序,提高透明度,加強制約和監督﹔完善政績考評機制和執法責任追究制度,加強對權力行使結果的監督。

  加強對權力運行的監督,既是社會主義民主建設的重要內容,也是社會主義民主的重要保証。按照十六屆四中全會的要求,加強對權力運行的監督,首先要進一步加強黨內監督,同時,把黨內監督與國家專門機關的監督、民主黨派監督和社會監督結合起來,把以權制權和依法治權有機地結合起來,形成監督的整體合力。當前,黨員領導干部和所有的公職人員都要強化監督意識,自覺接受黨組織和人民群眾的監督,支持和保証人大、政府專門機關、司法機關依法履行監督職能,支持和保証人民政協依照章程開展民主監督,切實保障公民的檢舉權、控告權、申訴權。每個公職人員都應當自覺地把監督視為幫助、支持和關愛,主動把自己置於黨組織、國家機關和人民群眾的監督之下。

  (二)樹立接受監督觀念的現實必要性

  1、政法工作接受監督是落實執法為民宗旨的保証

  政法機關是國家強制力的體現和重要組成部分,政法工作與人民群眾切身利益密切相關,涉及廣泛的行政許可、審批、行政強制,涉及對公民人身權利、財產權利等基本權利的確認、保護或者限制甚至生命的剝奪,稍有不慎就會對公民和組織合法權利與利益造成嚴重侵害,危害法治秩序,損害社會公眾對法治的信心,因此必須受到嚴格的監督。政法機關在執法辦案中要相信人民、依靠人民、為了人民,把嚴格公正文明執法落實到一切執法活動中去。這是判斷政法部門性質的試金石,也是今后一個時期政法工作的總要求。政法部門及其工作人員都必須牢記全心全意為人民服務的宗旨,把執法公正、一心為民作為根本指導方針。要全面落實執法為民的宗旨,隻靠執法人員的個人素質、品行是不夠的,必須加強對政法工作的監督。正如古人所言:“鑒不能自照,尺不能自度,權不能自稱,囿於物也。”實質上,能不能自覺地接受監督,本身就是判斷一名執法人員政治覺悟高不高、道德修養好不好的重要標准。2、政法工作接受監督是憲法和法律的要求我國憲法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法和人民警察法等對政法機關及其工作人員接受監督有著明確的規定。憲法第3 條規定,國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生,對它負責,受它監督。第5 條規定,一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。人民檢察院組織法第7 條規定,人民檢察院在工作中必須貫徹群眾路線,傾聽群眾意見,接受群眾監督。檢察官法第8 條第6 項規定,檢察官必須“接受法律監督和人民群眾監督。”法官法第七條也有類似的規定。人民警察法第42 條規定:“人民警察執行職務,依法接受人民檢察院和行政監察機關的監督”,第43 條規定:“人民警察的上級機關對下級機關的執法活動進行監督..”,第44 條規定:“人民警察執行職務,必須自覺接受社會和公民的監督。”當前,除了通過立法進一步完善有關制度外,關鍵是要讓憲法和法律規定的制約和監督機制在現實的政法工作中全面、有效地啟動起來、發揮其預期的功能。

  3、執法實踐中存在的執法不嚴、執法不廉、執法不公、執法違法、徇私枉法等現象的重要原因是缺乏健全有效的監督

  執法實踐中存在的執法不嚴、執法不廉、執法不公、執法違法、徇私枉法等現象的原因是多方面的,但是,其中最主要的、最關鍵的原因是執法工作、司法制度和司法程序中的監督機制不健全、監督效能不高。監督的宗旨是防止權力濫用和權力腐敗,保障被監督者全面地、正當地行使權力。相對於被監督的權力包括決定權和執行權而言,監督權主要是一種對決定權和執行權的程序控制權或程序救濟權,是保障決定權和執行權合法行使的輔助性權力。監督權設置合理並運行正常,能夠有效地抑制權力的擴張性、排他性和防止權力的蛻變、濫用,能夠及時地發現和糾正執法不公和執法腐敗。

  以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗,從加強黨的執政能力建設的戰略高度,提出了建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。在這個體系中,教育是基礎,制度是保障,監督是關鍵。從執法實踐看,對政法部門的各級領導班子和主要負責人的監督,對執法的重點環節和重點部位權力行使的監督,都存在不到位或不得力的情況。這仍然是執法不嚴、不公、不