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漫畫:試水省直管縣(邱炯 繪)
【編者按】

    2009年的中央“一號文件”明確提出:推進省直接管理縣(市)財政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩步推進擴權強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。人們注意到,中央近年來在不同文件中對省直管縣改革問題已數度涉及,但“一號文件”中的這段話無疑是最新的表述。這也再次彰顯出中央鼓勵地方大膽探索、推進行政管理體制改革的決心。

 
“省直管縣”是國家重大戰略
 
  2009年中央一號文件明確指出,推進省直接管理縣(市)財政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩步推進擴權強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。中央近年來在不同文件中對“省直管縣”改革問題已數度涉及,但一號文件中的這段話無疑是最新的表述。改革開放以來,縣域經濟較快發展很大程度上得益於制度創新的推動。上世紀80年代初期實行的家庭聯產承包責任制的制度創新,極大地調動了農民發展生產的積極性,促進了農村經濟大發展。
 
 
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省管縣釋義
 

  今年中央一號文件提出的“推進省直接管理縣(市)財政體制改革”,是對前些年“市管縣”體制改革的經驗總結,是上層建筑適應社會經濟發展需要的重大改革,對於減少管理層級、提高效能、壯大縣域經濟、促進城鄉經濟融合、加快城市化進程,都具有重要的現實意義。這項觸及到我國大多數地區經濟發展、財政體制、行政管理體制和行政區劃等諸多方面,必然會有來自原有體制、人和觀念的種種障礙,所以要從多方面科學推進省直管縣體制改革。

 
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 省管縣改革的步驟和類型
行政層級過多,政成本上升如何解決?
行政層級過多,政成本上升如何解決?

  國家行政學院經濟學部教授張佔斌提出省管縣改革,可分三步走:第一個步是目前各省的強縣擴權的改革試點 ,即省主要對試點縣的財政進行直管,直管主要干部,並適當下放經濟管理權,但仍維持市對縣的行政領導地位。第二個步驟應當是市和縣分治,相互不再是上下級關系,市的職能要有增有減 ,縣的職能要合理擴充。第三個步驟是市的改革,擴大市轄區范圍,臨近鎮鄉或縣可改為市轄區,合理調整精簡機構和人員,這方面有北京、上海、廣東經驗。總的方向應當是 ,撤銷傳統意義上管縣的地級市,市縣分置,省直管縣。﹝全文﹞

  可能有的三種類型:一是在形成區域經濟中心和積極構建區域經濟中心的發達地區 ,可重點加大推進“撤縣建區”的力度,為市的發展留下空間。二是在西部面積比較大的欠發達地區,如青海、新疆、西藏、內蒙等省區,在區劃沒有調整的情況下,仍維持目前的行政管理格局 ,但可向縣級單位下放一些權力。三是在上述兩種情況外的大部分區域特別是經濟比較發達的區域,積極探索省管縣的改革,條件成熟時實行省直管縣。﹝全文﹞

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