30年前,十一屆三中全會,開啟了改革航船。中國,從此義無反顧地踏上了改革征程。改革,首先在農村突破,極大地激發了人們的創造活力,迎來了翻天覆地的巨大變化。
  30年后,十七屆三中全會,再次聚焦“三農”。農村改革發展意義非凡,構成整個國家改革發展的關鍵環節和戰略基礎,如同30年前一樣,它必將為整個國家新一輪改革發展注入強大動力。
  為全面透視十七屆三中全會,深入理解領會全會精神,現將專家對十七屆三中全會精神的解讀歸類整理,以饗網友。
 



    有關農村土地管理制度改革的政策指向:兩個“最嚴格的制度”相配套,土地管理更加嚴格規范
  土地承包關系“長久不變”是一大亮點:土地流轉政策已實行多年,並非首次提出
  與土地有關的改革試驗涉及農民切身利益 應按程序,有預案,在可控的范圍內穩妥進行
  討論研究土地管理制度應該在一定的前提下進行 從國情出發,尊重前人經驗和現代國家一般規律
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陳錫文:土地政策強調“長久不變” 新難題亟待破解


    嚴瑞珍表示,在目前面臨美國引發的金融危機下,要解決中國的“三農”問題,關鍵是要擴大內需﹔而擴大內需的關鍵是加大農民的收益。
  嚴瑞珍認為,影響農民收益的因素,一是中國農村的社會主義市場經濟不健全,現在農村中的計劃經濟成分還是很大。如何使農業的資源的價格與價值相符,這是提高消費需求的關鍵環節。
  要加快農戶現代化的步伐,需要將傳統農戶推向半現代、現代農戶。當今,現代農戶數量還少,卻是中國農業先進生產力的代表,是農業的希望所在。
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    亮點一:《決定》堅持了農村基本經濟制度 土地流轉要注意形式和條件
  亮點二:集體建設用地的基本原則體現了改革試驗試點的有效經驗
  亮點三:《決定》允許農民合作社辦金融 有利於農村金融活化
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溫鐵軍:加大政策扶持力度 給種糧農民以超國民待遇


    十七屆三中全會的決定,承先啟后,在繼續強調發展現代農業、推進新農村建設的基礎上,提出“堅定不移加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的目標,由“城鄉統籌”,到“城鄉一體化”是一次跨越,意義非凡。
  王景新認為,除了“城鄉一體化”的最大跨越和突破外,十七屆三中全會在土地管理制度方面,比以前更加具有統籌性和合理性。
  中國改革始於30年前的十一屆三中全會,如今十七屆三中全會再次掀起新一輪改革,依然發軔於農村,用這種方式紀念農村改革,進一步推進未來我國農村改革發展,意義非凡。
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    我國是一個特殊的國家,我們跟歐美發達國家不一樣,我們確實要城鎮化,這條道路不可能不走的。但是我們城鎮化有一個接近極限的城鎮化,我叫“天花板城鎮化率”,恐怕很難突破這個天花板,這個比率應該是60%左右。
  破解三農問題既要從農業內部也要從農業外部,內部就是提高農業整體的素質,如果這個問題解決了,我們離解決三農問題也不遠了。但更重要一方面是從農業外部,從國民大環境的問題上來解決。單靠提高農業現代化解決城鄉差距問題,解決不了二元結構問題。所以更多的要以工代農、對農民進行反補來解決。
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    現有金融機構要深化改革,增加“三農”金融供給【詳細】

韓俊談我國農村30年改革歷程 【視頻】

韓俊:健全嚴格規范的農村土地管理制度

韓俊解讀黨的十七屆三中全會精神 【視頻】

韓俊:深化農村改革的重點在哪


    土地流轉跟私有化沒有關系。土地流轉基礎是集體所有制,土地所有權是集體的,隻有使用權、交易權、支配權是農民的,現在流轉是使用權,不是所有權。【視頻】

馬曉河:三中全會集中研究農村改革發展的三大原因

馬曉河:“三農”問題四大矛盾催生“三最”

馬曉河:多措施保証土地流轉中農業用途不被改變


    中國農業部鄉鎮企業局局長甘士明總結了鄉鎮企業在改革開放的30年過程中發生的五個深刻變化:1.鄉鎮企業最大的貢獻主要體現在對整個農村產業結構的調整貢獻上﹔2.隨著企業的改制,鄉鎮企業的產業結構也發生很大的變化﹔3.鄉鎮企業的區域產業發展﹔4.如何促進區域的可協調發展﹔5.鄉鎮企業如何在支持社會主義新農村建設推進現代農業建設中走出中國特色的發展路子【視頻】

甘士明:金融危機對鄉鎮企業的影響不可低估

甘士明:農產品加工業是發展現代農業的亮點


    社會科學院農村發展研究所黨委副所長杜曉山表示:此次十七屆三中全會深化改革最大的亮點,就是統籌城鄉經濟社會發展。
  他說,我認為中央這次提出的最大的一個亮點,可能就是講的統籌城鄉經濟社會發展,或者叫城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立。這可能是一個非常重要的亮點。
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杜曉山:怎麼看待土地承包從長期不變到長久不變

杜曉山:我國當前存在農民收入低的問題


    《決定》確立的推進農村改革發展的基本目標任務,涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設等各個方面,全面描繪出了我國農村經濟社會發展2020年的宏偉藍圖。概要講,在經濟建設方面,要基本建立城鄉經濟社會發展一體化體制機制,有效保障國家糧食安全和主要農產品供給,農民人均純收入比2008年翻一番,絕對貧困現象基本消除。在政治建設方面,要實現農民民主權利得到切實保障。在文化建設方面,要實現農民基本文化權益得到更好落實。在社會建設方面,要實現農村人人享有接受良好教育的機會,農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全。【詳細】


    《決定》第一個亮點就是一個“長久不變”,即現有土地承包關系要保持穩定並長久不變。
  另一個政策亮點在於推進農業經營體制創新,加快農業經營方式的“兩個轉變”,即家庭經營要向採用先進科技和生產手段方向轉變﹔統一經營要向發展農戶聯合與合作,形成多元化、多層次、多形式經營服務體系方向轉變。
  《決定》從穩定和完善農村基本經營制度的高度出發,要求政策上大力扶持農民專業合作社加快發展,意義重大。
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祝衛東:繼續推進農村綜合改革


    ●大量的農民要轉移到城市,農村留下的農民比較少,可以搞規模經營
  ●我們的政府千萬不要在規模化經濟問題上,人為去強制農民去搞,要循序漸進,要有一個過程,規模化經營我比較喜歡
  ●傳統的語言是現在仍然在使用語言的基石,比如說,《聖經》以及阿拉伯的文學,對於歐洲人來說古希臘就是古希臘語和拉丁語,進行這種經典教育可以更好的掌握語言的那種表達能力,所以每一種有文化背景的語言都包含很多古代的語句。
  ●我希望在30年之內中國的農業,特別種植業能夠發展到比如說戶均耕地3公頃、4公頃、甚至五六公頃
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    編織農民生活保障“安全網” 社會保障是民生之基。《決定》提出,“加快健全農村社會保障體系。”《決定》對建立新型農村社會養老保險制度,完善農村最低生活保障制度,完善農村受災群眾救助制度等都提出了具體要求。
  對農村低收入人口全面扶貧 “實行新的扶貧標准,對農村低收入人口全面實施扶貧政策,把盡快穩定解決扶貧對象溫飽並實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。”這是《決定》對新階段扶貧開發明確提出的政策措施和工作重點,充分反映了我國經濟社會發展的客觀要求,完全符合現階段農村扶貧開發工作實際。
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    構建新型農業社會化服務體系,公共服務機構是依托 《決定》提出,要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎,龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充,公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。這是新階段我們黨為鞏固和加強農業基礎地位作出的重要決策,抓住了當前影響農業發展的薄弱環節和關鍵問題,必將有效地促進農業持續穩定發展。
  加強農業公共服務能力建設,鄉鎮和村兩級是重點 明確了加強農業公共服務能力建設的方向目標、主要任務和具體要求。
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    確保國家糧食安全,各地區都有責任 《決定》部署了確保國家糧食安全重大戰略任務,提出要加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系,把發展糧食生產放在現代農業建設的首位。
  強化主要農產品生產大縣財政獎勵政策 《決定》提出建立主產區利益補償制度,強化主要農產品生產大縣財政獎勵政策。這是在新形勢下保障糧食等主要農產品供給、強化農業支持保護制度的重大措施。
  加快構建現代農業產業體系 
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    ● 這一次十七屆三中全會以后,我相信,農民專業合作社將會有一個大的發展。
  ● 如何讓農民真正擁有自己的土地和房屋,並享受到因土地增值所獲得的收益,不應只是一個經濟問題,它應是有關於農民作為公民的基本權利。
  ● 這裡要說明的是,國家要面對農業的發展提供必需的技術支持、金融支持和產業政策上的扶持。
  ● 當前“三農”問題突出的表現有兩條:第一,是農產品的質量安全問題﹔第二,是職業農戶的貧困問題。
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    ● 在轉讓土地承包經營權的過程當中,強調“依法”、“有效”、“自願”。
  ●“土地流轉”現在規范的說法叫做“土地承包經營權的流轉”。它不同於土地私有條件下的土地的轉讓。
  ● 政策本身是全國通用的,但是具體到東西部地區由於經濟發展的差異,所以流轉的程度是會有差異的。
  ● 中央提出我們已經到了城市支援農村,工業反哺農業的發展階段,這是一個非常重要的判斷。
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    轉變農村金融服務的理念和思路 做好新形勢下的農村金融服務工作,必須確保農村金融服務工作取得實質性的突破和進展。
  轉變農村金融服務的理念和思路 做好新形勢下的農村金融服務工作,必須深入貫徹落實科學發展觀,密切聯系“三農”實際,著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念和做法,最大限度地實現服務“三農”和商業運作的統一,確保農村金融服務工作取得實質性的突破和進展。
  積極推進農村金融服務創新 推進農村金融服務創新,是解決好我國農村金融服務供給不足與日益增長的“三農”金融需求之間矛盾的根本出路。
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    第一,改革的信號。30年前中國的改革就是從農村起步,30年后的十七屆三中全會繼續推進農村改革與發展,其重大的意義不在於農村改革的本身,而在於傳遞出來的信號。
  第二,中國正在努力改變宏觀經濟形勢的信號。我國正把農村的改革和應對當前美國次貸危機、解決宏觀經濟矛盾等問題結合起來考慮。
  第三,明確農村改革目標重點在哪的信號。全會把“農村經濟體制更加健全,城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立”作為到2020年農村改革發展基本目標任務之一。破除城鄉二元結構,統籌城鄉一體化發展是新階段中國農村改革總體方向。
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    從社會學的角度上講,“還權於民”旨在培育公民社會,有利於社會三大部門關系的調整。
  黨的十七屆三中全會,明確了在新的起點上推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則,對當前和今后一個時期全黨全國推進農村改革發展具有重大而深遠的意義。黨中央基於對“三農”問題的准確把握,對農村改革發展作出了的三大部署,著力解決當前農村改革發展面臨的突出矛盾,為新一輪農村改革發展勾勒了一幅切實可行、富有可操作性的“路徑圖”。
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