人民網 >> 理論 >>
李 強 黃旭宏:新形勢下如何加強和創新社會管理
2011年04月07日14:24   來源:前線
【字號 】 打印 社區 手機點評  糾錯 E-mail推薦: 分享到QQ空間 分享


  改革和創新社會管理體制

  李培林:創新社會管理是我國改革的新任務

  社會管理在很大程度上是相對於經濟管理而言的。改革開放30多年來,我國的經濟管理體系發生了巨大變化,並且在應對亞洲金融危機、國際金融危機的挑戰中漸趨成熟。如果與經濟管理體系相比,我國的社會管理體系建設則僅僅處在起步的階段,仍在探索之中。面對新形勢新任務,如何加強和創新社會管理值得深入思考。

  何謂社會管理創新

  要回答社會管理創新的問題,首先要明白“社會”的涵義。廣義的社會概念是將一切社會現象都包括在內,政治、經濟、文化都在其中。不過,社會管理中的“社會”不是這種“大社會”的概念。在我國第六個五年計劃中,“社會發展”概念第一次被提出,此后的五年計劃都叫做“國民經濟與社會發展計劃(規劃)”。於此,我們清楚看到,“經濟”是與“社會”並列的兩個概念。換句話說,這裡的“社會”不僅不包括經濟,而且是與經濟相對的。

  馬克思在《〈政治經濟學批判〉序言》中將全部社會活動區分為四個方面:經濟生活、社會生活、政治生活和精神生活。應該說,這個社會生活概念與我們現在所講的“社會建設”、“社會管理”中的“社會”比較契合。黨的十七大報告中提出新時期的“四大建設”理論,即經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設,與馬克思的經典論述相一致。對於“社會”的外延,十七大報告提出了六個方面:教育、就業、收入分配、社會保障體系、醫療衛生和社會管理﹔黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》也明確指出了六個方面,即就業與勞動關系、收入分配、社會保障體系、醫療衛生、人口、社會管理。可見,“社會建設”、“社會管理”的內容多與老百姓的生活密切相關。

  基於此,筆者認為,我國的社會建設、社會管理要包括以下內容:一是公共服務體系的建設與管理﹔二是社會保障體系的建設與管理﹔三是社區的建設與管理﹔四是社會組織、社團組織的建設與管理﹔五是社會治安體系或社會安全體系的建設﹔六是社會工作與社會服務﹔七是人口工作與管理。雖然,社會建設與社會管理所涵蓋的內容有很大的相似性,但是,兩者是有差異的。社會建設更多是從推進、發展的角度看,而社會管理更多是從現狀、組織、實施的角度看。

  由此,“社會管理創新”要在上述方面發現新的事物、新的理念、新的規范、新的體制、新的方法,進而做出新的實踐。所以,我們可以將“社會管理創新”總結為四個創新:第一,理念創新,用新的思路、新的觀念去對待社會管理中出現的新問題﹔第二,實踐創新,有了好思想以后要付諸實踐,在實踐中不斷修正、改革、創新﹔第三,方法創新,社會管理的創新很大程度上是採用新的管理方式、新的管理方法﹔第四,規范、制度創新,在社會活動、社會生活、社會行為的體制機制方面創新。

  為何要創新社會管理體系

  社會管理體系創新,是指在上述所有方面全方位地創新。之所以要進行社會管理體系創新,根本的原因是改革開放30多年來我國社會已經發生了重大變化,與之密不可分的社會管理體系自然要順應這種變化,進行制度創新。那麼,我國社會發生了哪些重大變化呢?

  第一,社會結構出現了巨大變化,構成社會的群體有了重大變遷。過去的農民絕大部分從事農業生產勞動,今天的很多農民已經轉化為農民工了﹔過去的工人基本屬於體制內的“職工”,今天的工人構成則多元化了。同時,今天的社會結構中也出現了很多新的社會群體,比如黨的十六大報告提到的民營科技企業的創業人員和技術人員、受雇於外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業者等。

  第二,人們生活工作的社區變了。傳統的城市社區基本上是單位大院和街道居委會兩種類型,但今天的城鄉社區均有重大變化,比如新生的商品房小區、物業管理型小區、各種開發區、各類科技園區、城鄉結合部、城中村、工業化成為主體的農村社區、“新農村”等都是過去難以想象的。

  第三,就業體制發生重大變化。過去絕大部分城市居民在國有和集體單位就業,今天,在傳統體制裡就業的已經是少數。新生的就業體制包括私營企業,外商企業,有限責任公司,股份有限公司,聯營企業,合資企業,香港、澳門、台灣商人投資企業等。實際運作中,就業情況比單純分類更復雜,比如有承包、轉包、出租,也有包工隊、挂靠、交管理費、網上開店等。
【1】 【2】 

 
(責編:秦華)

相關專題
· 改進和加強社會管理
· 《前線》
· 李強專欄

  • 最新評論
  • 熱門評論
查看全部留言


·焦點新聞
48小時排行榜 48小時評論榜